鐵牛水鄉新村。

一、改革背景

四川省委十二屆二次全會指出，“城鄉融合發展是現代化的重要標志”。蒲江縣堅持統籌謀劃、先行先試，探索城鄉融合發展體制機制，緊緊抓住西來鎮鐵牛村作為成都首批25個未來公園社區試點的重要機遇，圍繞未來鄉村公園建設，立足生態資源稟賦、田園產業根基和社區治理基礎，探索規劃、人才、機制、共享新路徑，吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥“新村民”回流創業、回家興業，著力推動城鄉深度融合，助力建設宜居宜業和美鄉村。2022年，鐵牛村先后獲評四川省鄉村旅游重點村、四川省鄉村振興示范村、四川省鄉村文化振興樣板村、四川省“金熊貓”獎先進集體。

二、創新做法

（一）突出特色，規劃引領。一是明晰發展定位。堅持生態美學觀規劃設計理念，依托資源稟賦，確立打造“城鄉共創、社群共生、生態共融、幸福共享”“天府·新林盤聚落”發展定位，明晰推進城鄉融合助力鄉村振興發展路徑。二是實施系統規劃。堅持多規合一，編制完善《鐵牛村田園生活度假社區規劃》，配套編制精品林盤保護、水美鄉村建設、人居環境提升等專項方案。制定《天府·新林盤聚落——鐵牛未來鄉村公園社區規劃方案》，劃定9.59平方公裡，構建“生態農業聚落”“手藝文創聚落”“文旅度假聚落”“文教康養聚落”4個產業聚落、10大場景實驗室，打造集生產生活度假於一體的聚落式田園生活度假社區。三是聚力特色發展。有效發揮現存西漢和宋代冶鐵遺址、千畝魚塘和萬畝橘園生態農業本底、原生性鄉建藝人隊伍、徽派建筑新村等特色優勢，系統整理、深度挖掘，創新探索建設生態農業產業園區、鄉土美學文創園區、田園文旅度假園區“三園”興業路徑，致力推動生態資源價值轉化。

（二）筑巢引鳳，人才興村。一是搭建平台引人才。盤活利用鄉村公有閑置資產，打造黨群服務、社區融合、鄉村雙創、鄉村人才、游客接待“五個中心”。以“五個中心”為載體，吸引來自國內外發達地區60余名不同代際多元人才“回流”成為新村民，新加坡返鄉青年、國家級花藝師等為代表的20余名本村青年“回家”，鏈接15家城市共創方、300余名候鳥“新村民”關注並參與鐵牛村鄉村振興事業。二是因地制宜育人才。健全完善新老村民生產生活技能提升機制，實施培訓“培訓者”計劃，聯動全村200余名“田秀才”“土專家”，依托柑橘、漁業等特色產業，通過茶話會、田間實操等方式，為新老村民提供本土化培訓，打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”鄉村振興人才隊伍，扎根鐵牛村推動專業化、社群化、系統化發展。三是做優服務留人才。出台《蒲江縣未來鄉村建設扶持措施》，從落戶保障、安居住房、人才資金、創業支持、子女教育等九個方面為新老村民提升服務保障。目前，已免費提供2處建筑面積共計1000余平方米的辦公場所，給予6套人才公寓10年租金全額補助。

（三）改革賦能，創新機制。一是探索生態產品價值實現機制。聚焦漁果產業提升，開展水質優化提升工程，引進高活性生物酶技術，發展生態養殖100畝。實施“兩個替代”示范工程，提檔升級9900畝柑橘和1400畝獼猴桃產業發展，壯大科技果品協會，深化與新村民團隊合作，建成有機種植示范區和都市現代農業體驗地1000畝。二是創新多方共贏利益聯結機制。聯結新村民集體經濟、老村民集體經濟、新老村民聯合集體經濟、候鳥“新村民”集體經濟、國有經濟等五大鄉村經濟主體，共同推進鄉村整體規劃建設和運營管理，打造生態農業產業、鄉土美學文創、田園文旅度假三大園區。三是建立新產業新業態融合發展機制。充分挖掘果園、水域、綠道等各類資源新價值，堅持“綠道+”“果林+”“魚塘+”理念，大力發展手作工坊、果林輕飲吧、芳香療愈度假小屋等農創產品加工及體驗產業，打造丑美生活館、鐵牛媽媽的餐廳、匠心民宿等新消費場景20余個，形成“鐵牛三寶”“麥昆塔心物”“阿柑”系列等一批特色品牌，推動由單一傳統農業向一二三產業聯動發展。

（四）深度融合，共建共享。一是打造美麗宜居場景。依托農村集體建設用地整理項目，建成獨具魅力的“徽派”建筑風格的水鄉新村。整合林盤打造、綠道藍網建設等項目資金3500余萬元，打造鐵牛寨精品林盤、水鄉廣場、生態橘園游步道等基礎設施和景觀節點項目30余個，建成綠道10公裡，形成“青山綠道藍網”鄉村生態公園格局。二是創造社區生活融合。堅持“政府引導、村集體主導、社會組織協同、多元市場主體參與”思路，引進社會組織，圍繞“主題研究+社區活動”營造模式，開設自然教育、美學建造、有機種植等培訓課程，舉辦鄉村音樂會、手作工坊、徒步營等活動，打造集社交、生活、服務於一體的融合發展新型社區。三是創新社區治理機制。充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用，精心選配7名黨性強、能力強、作風強的致富能人、創業能手、高素質人才新村民進入村兩委班子，激發基層黨組織新活力。探索新老村民協商共建機制，創新開辦鐵牛夜話，邀請相關領域的研究者、實踐者和新老村民代表進行開放對話，增強治理素質，提升治理能力。挖掘工匠文化、孝道文化底蘊，開展“最美庭院”、星級文明戶等創建評選活動，持續弘揚文明和諧美好生活新風尚。

三、改革成效

（一）走出了一條城鄉融合發展特色路徑。通過吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥“新村民”回流創業、回家興業，參與未來鄉村公園建設，探索出規劃、人才、機制、共享的城鄉深度融合新路徑。鐵牛村未來鄉村公園社區建設經驗受到了CCTV1、CCTV2、四川衛視、成都電視台等中央和省市官方媒體關注，多次被人民日報、新華網、四川日報、錦觀新聞等主流媒體宣傳報道。央視《山水間的家》蒲江鐵牛村篇在CCTV1正式播出，點擊量超8億次。

（二）實現了優質生態農產品價值大幅躍升。通過探索“村集體+合作社+農業社會化服務組織+農戶”模式，全域實施“兩個替代”示范工程，打造了千畝生態丑橘樂園和“兩個替代”技術服務示范門店，實現水果產業提檔升級。2022年，鐵牛村“零農殘”耙耙柑深受北上廣深消費者喜愛，還未正式上市就已售罄，價格高達15元/斤。

（三）推動了村集體經濟長足發展。通過村黨組織核心引領，充分發揮基層黨組織、村黨群服務中心等各類重要陣地的功能效應，探索出“資產盤活型”“產業發展型”“村庄經營型”等多元集體經濟發展模式，有力推動村級集體經濟發展壯大、助推鄉村全面振興。2022年，全村旅游人數累計達5萬人次，旅游收入達800萬元﹔全村集體固定資產規模超6000萬元，村集體經營性收入達36萬元，較2016年的4.8萬元增長了729%，發展模式入選2022年成都市抓黨建促鄉村振興典型案例。

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