全國首個垃圾分類碳中和小屋。

2022年，成都市生活垃圾產生量已達1.85萬噸/日，隨著人口持續淨流入，垃圾產生量還在逐年遞增，垃圾治理迫在眉睫，勢必引發一場“垃圾革命”。“垃圾革命”是通過垃圾全生命周期管理，實現垃圾的減量化、資源化和無害化，促進城市可持續、綠色發展。垃圾治理水平是衡量城市文明發展程度的重要標志，彰顯著城市的獨特魅力和品格。2022年5月，成都市委主要領導調研城市管理工作時指出，要強化全生命周期管理，持續提升城市垃圾綜合處理能力。市城管委圍繞踐行新發展理念的公園城市示范區建設，著力垃圾全生命周期管理，夯基礎、提能力、抓治理，努力打造“干淨之城、有序之都”。

一、創新舉措

（一）構建全生命周期管理新體系。成立城市垃圾全生命周期管理領導小組，市政府副秘書長、市城管委主要負責人任組長，統籌規劃城市垃圾全生命周期管理總體設計、組織架構、流程功能和指揮監督。以“智慧蓉城”建設為牽引，學習借鑒上海、深圳等城市經驗做法，結合成都實際，制定了《成都市環衛固廢智慧監管服務平台需求方案》，著手搭建生活垃圾全生命周期智慧監管平台，打造貫通投、收、運、處全鏈條全流程的監管場景，拓展監管渠道，擴大監管范圍，創新監管方式，推動人工巡查向自動識別、事后處置向事前預判轉變，實現生活垃圾全生命周期智慧化監管。配套健全法規標准體系，出台《成都市生活垃圾管理條例》，發布生活垃圾分類地方標准2個，編制系統行業標准規范7個，修訂完善環衛精細化作業規則、辦法，制定生活垃圾環保發電項目、衛生填埋場運營監管辦法，覆蓋全類別、全鏈條的生活垃圾管理標准體系不斷完善。

（二）開創垃圾源頭治理新局面。積極推進生活垃圾分類法規、政策、標准及設施體系建設，推動生活垃圾由“混合處理”向“分類處理”轉變。成立生活垃圾分類工作推進領導小組，由市政府主要負責人任組長高位統籌推進，市級牽頭抓總、部門協同配合、三級督查、四級聯動、社會參與的工作格局已經形成。開展生活垃圾分類投放點建設改造，推進分類投放容器更換和標志更新，加快標准化投放設施建設﹔推進社區回收站點建設，鼓勵設置“碳中和”小屋等智能回收設施，暢通回收利用渠道。目前，全市共鋪設四分類投放容器約36萬個，建成標准化投放站點3.4萬余個，實現了分類投放設施居民小區全覆蓋。

（三）營造垃圾清掃轉運新場景。鼓勵環衛企業先行先試，搭建智慧環衛一體化雲平台，試點“互聯網+”時代的環衛一體化管理新模式，推動環衛管理“更智慧、更高效”。科學配備和優化組合小型機械化作業裝備，創新優化環衛作業方式，在主街干道人行道和重點商業區、景區周邊區域等率先實現環衛清掃保潔“去掃把化”，環衛作業“更現代、更環保”。推廣地埋式垃圾桶建設，自然融入周邊環境和人文場景，垃圾投放設施與人居環境“更和諧、更自然”。積極推進環衛作業車輛新能源化，強化車輛密閉性改造，加大“拋冒滴漏”治理，垃圾收運裝備“更綠色、更生態”。合理規劃生活垃圾轉運設施，在建筑設計、布局及污染控制等方面充分考慮對周圍環境影響，植入“公園化”“景觀式”綠色生態設計理念，建設“全地埋式”或“半地埋式”轉運設施，做到“鄰裡善待”，變“鄰避”為“鄰利”。

（四）創新垃圾處置管理新模式。引用先進工藝。在生活垃圾焚燒發電項目引入“SNCR+半干法+干法+袋式除塵+SCR”煙氣淨化工藝，實現氮氧化物減排目標﹔在廚余垃圾無害化處理項目引入“厭氧發酵+快速好氧”協同制備生物腐殖酸肥料技術工藝和生物發酵技術等，促進固相、液相餐廚垃圾均得到充分循環利用，彌補行業內採用單一處理技術應用短板。嚴格處置監管。生活垃圾處置設施全部實現“第三方駐廠監管”“環保技術監測”兩個全覆蓋，環保發電廠嚴格落實污染物排放信息“裝、樹、聯”，主要污染物排放達到並高於國家標准。注重宣傳引導。全市9座環保發電廠均建設打造了環保科普教育展示廳和參觀通道，配備專人進行講解，對外開展知識講座和主題活動，市民對垃圾焚燒發電的認同度顯著提高。

（五）激發隊伍干事創業新動能。踐行友善公益的天府文化，深入推進環衛工人關心關愛工作，印發《成都市環衛工人健康安全關愛辦法》，明確環衛工人職業保障、福利待遇和安全作業要求等，確定每年10月為成都市環衛工人關愛月，從制度上保障全市6.1萬余名環衛工人合法權益。制定出台《成都市環衛工人服裝與裝備1.0版技術指引》，開展全市環衛工人服裝換裝，增強安全元素，提升環衛隊伍形象。征集評選出“成都環衛工人之歌”原創歌曲10首，拍攝《現代環衛》等“11+1”系列公益短視頻、微電影，強化了環衛隊伍文化建設。組織開展“共建美麗蓉城·禮贊環衛工人”文藝匯演、首屆環衛工人運動會，推動2806個愛心驛站挂牌，增強了環衛工人職業歸屬感、認同感、幸福感。依托“蓉城美容師”公眾號，打造環衛網紅達人，開展系列主題宣傳活動，在行業內引起強烈反響，創響了成都環衛品牌，也讓城市管理更有高度更有溫度。

二、主要成效

（一）提升設施品質，城市形象得到新塑造。推進生活垃圾全生命周期管理，強化全過程、全要素的統籌、整合、優化，引發了垃圾治理的理念之變、機制之變、方式之變，進一步促進了城市管理整體水平的提升。引進先進智能機具設備，創新優化環衛作業方式，全市新增小型環衛作業機具519台，948條主街干道人行道、背街小巷率先實現全機械化作業。2020年以來強力推進環衛車新能源化，現保有量已達1507台，佔全市總量的30.47%，可實現每年節省碳排放約3.26萬噸/年。推進生活垃圾收集轉運站提標提質，全市百余座轉運設施全面達到綠色環保標准，實現臭氣零排放目標。通過對“鄰避”設施的提檔優化、新能源車推廣和作業方式的結構優化等，多途徑實現了生活垃圾全生命周期碳減排，形成了城市管理綠色低碳發展新格局。

（二）改善城市環境，民生福祉得到新增進。推進生活垃圾全生命周期管理，加大新技術、新設施、新裝備的投入和應用，有效解決了群眾身邊的揪心事煩心事，更好滿足了市民對美好生活的新期待。機械化作業率的提升，讓席地而坐成為可能﹔智能垃圾桶的使用，讓垃圾爆桶成為歷史﹔轉運站的達標改造，讓噪音、污水、粉塵等得到根治﹔運輸車輛的新能源和密閉化，讓垃圾運輸沿途撒漏現象有效杜絕﹔等等。特別是武侯區建成的全國首座2000噸全地埋垃圾壓縮轉運中心，巧妙地運用地下空間，採用全地埋的建筑形式，上部形成坡地城市公園，將公園形態與城市空間有機結合，花園式、開放式的設計極好地改善了區域環境條件，央視財經頻道播出的紀錄片《大國建造》（第二季）《地下之弦》用近6分鐘的時長對其進行了全方位展示。據統計，2021年以來垃圾治理網絡理政投訴同比下降了11.18%，市民滿意度持續提升，“一降一升”折射出生活垃圾全生命周期管理服務市民福祉的生命力。

（三）著力安全監管，城市韌性得到新提升。推進生活垃圾全生命周期管理，破解了超大城市垃圾治理難題，提高了城市承載能力。生活垃圾實現安全規范處置，無害化處理率達100%，避免環境污染，保障了城市生態安全。生活垃圾焚燒處置能力大幅提升，成都市累計建成投運成都萬興一期、二期、隆豐等共9座生活垃圾焚燒環保發電廠，設計處理能力1.58萬噸/日，最大焚燒處理能力約1.85萬噸/日，基本實現原生生活垃圾零填埋。垃圾收運處置作業全流程智慧監管，對環衛作業人員、生活垃圾收轉運車輛的實時在線預警監測和提前預警，降低了人員裝備作業風險，有效保障了生產安全。

（四）服務發展大局，產業發展得到新促進。推進生活垃圾全生命周期管理，轉變政府職能，創新服務方式，深化了城市管理“放管服”改革，有利於助企紓困。干淨的城市環境，優化的營商環境，提升了城市的吸引力和宜居性，有利於吸引高新產業和高端人才，營造投資興業的沃土。深化垃圾治理市場化改革，創新政府購買服務方式，培育清掃保潔、垃圾運輸、垃圾處置等市場主體300余家，吸納就業7萬人左右，實現全產業鏈產值50億元左右。加大能源保供力度，9家垃圾焚燒發電廠年均發電約24億度，能夠滿足約100萬戶居民一年家庭用電需求〔按照5.6度/（戶·天）估算〕。

三、下一步工作打算

成都市城市管理委員會將以打造“干淨之城、有序之都”為基本目標，持續深化全生命周期管理理念的認識和理解，積極探索、勇於實踐，加快推進生活垃圾投、收、運、處、利用全生命周期智慧監管平台建設，匯聚環衛工人、作業車輛、收轉運站（點）、處置設施等數據，打造城市環衛“觀、管、防”同步運行體系，推動環衛管理從由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據驅動型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變，實現城市環衛管理“一屏觀城、一網管城、氣定神閑”的目標，為夯實“微網實格”基礎支撐大城善治助力，全面提升城市智慧化治理水平。

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