安公社區黨建引領“微網實格”社區工作站。

一、改革背景

為提高社區精細化治理、精准化服務水平，成都自2018年以來，統一開展網格劃分，建立網格化管理服務體系，順應了基層治理需要。但隨著成都邁進2200萬人超大城市行列，經歷鄉鎮（街道）行政區劃調整和村（社區）體制機制改革，特別是對基層疫情防控、安全風險排查等工作的復盤及反思，網格作為基層治理最末梢的微觀單元，仍然存在著黨建引領不足、單個網格覆蓋戶數過多、社會參與不夠、網格員單打獨斗等問題。具體表現在以下5個方面。

（一）網格劃分精細程度不夠。全市一般網格服務管理人口超500戶以上網格佔比67.23%，超出了中央、省市文件明確的300-500戶劃分標准。部分區（市）縣網格覆蓋范圍過大、管理服務人口過載，形成“小馬拉大車”局面，網格服務治理工作難以落實到“最后一百米”。

（二）黨建引領網格治理作用發揮不足。網格劃分基於行政、地域邏輯，而黨組織建設基於黨員分布、業緣趣緣邏輯，全市1149個網格尚無黨組織覆蓋，佔比達12.34%，網格黨組織劃分和隸屬形態關系還不夠明確，黨組織體系尚未全面有效覆蓋到城市治理的最末梢。

（三）網格職責和履職邊界不清。全市雖已出台網格化服務管理事項准入制度，但有的部門地區仍存在思想誤區，將網格化服務管理片面理解為網格員自身職責，在不匹配相關經費、物資等保障措施的情況下，變相以各種形式將本應由市級部門、鎮（街道）、村（社區）承擔的條線工作攤派到網格，導致網格承擔的日常事務40%是上級臨時交辦的事項，擠佔了基層網格提供民生服務的空間。

（四）共建共治共享社會治理格局有待深化。基層治理網格力量主要依托於社區各類網格員，特別是專職網格員。鼓勵引導居民、企業法人、駐區單位、社會力量等參與社會治理的制度化渠道有限，導致網格內社會力量、市民群眾、自治組織等多元力量參與不夠、動力不足。

（五）智慧賦能敏捷治理水平有待提升。智慧蓉城數據資源體系賦能基層不夠，基層“一次採集、各方使用”的數據共享更新機制不完善，部分內容信息仍存在重復採、多頭採情況，且線下人工採集多、智慧感知生成少，線上線下網格事件流轉處置效率不夠扁平高效。社區反饋常用的APP普遍達到20余個，有的甚至超過40余個，針對疫情期間同一數據需求，多個條線安排社區反復採集報送，增加了社區和網格員工作負擔。

基於上述痛點，市委社治委會同市委組織部、市委政法委，主動適應城市社會群體結構和社會組織架構變化，以社區微網格為最小單元，以微網實格治理為重要抓手，系統性整體性推動黨的組織體系在微網格織密健全、治理力量在微網格高效協同、服務資源在微網格集成落地，群眾評價在微網格及時感知，探索具有原創性原動力的黨建引領“微網實格”社會治理體系。全市構建“3+1”微網實格體系，即社區總網格（3044個）、一般網格（14200個）、微網格（123099個）和專屬網格（10438個），配備網格員154496人，有效整合各方力量服務群眾，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改革舉措

（一）科學精准劃分微網實格，實現“人在網中走、事在格中辦”。針對政法綜治、城管等工作力量自成一體、單打獨斗的問題，以微網格為基本單元，推動各方力量入網進格，提升社區精細化治理、精准化服務水平。一是調整優化一般網格。根據中央要求，按照每個一般網格覆蓋300-500戶居民的標准，把全市社區優化調整為14200個一般網格。社區內的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格整合進一般網格，形成“一張網”。二是劃細劃實微網格。在一般網格基礎上，以30至100戶居民為標准，精准確定微網格戶數和人數，確保3小時內網格力量基本完成入戶排查和宣傳組織動員，新劃分微網格123099個。三是選優配強網格力量。在1.3萬余名專職網格員基礎上，按照“養事不養人”的原則，從村組干部、樓棟長等群體中選配14萬余名微網格長（員），作為基層治理的核心骨干。同時廣泛動員社會力量，組織外賣騎手、網約車司機等40萬志願者參與基層治理，在走街串巷中兼顧網格巡查，當好平安“流動哨”。

（二）同步織密網格黨組織，讓黨員真正成為群眾最可靠、最堅強的主心骨。針對基層治理中參與主體多元、協調難度大、黨組織引領不夠等問題，構建“全域覆蓋、縱橫貫通、網格聯動”的組織體系，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，網格黨組織覆蓋率已達90%。一是讓黨支部就在一般網格中。採取符合條件的網格單獨建、隻有一個黨組織的網格轉化建、已有多個黨組織的網格聯合建、不符合黨組織組建條件的選派黨建指導員管理的網格黨建“三建一管”方式，組建網格黨支部（黨總支）8161個，牽頭建立社區網格黨建聯席會議1752個。二是讓黨小組就在微網格中。組建微網格黨小組2.4萬個，確保全覆蓋、無遺漏，賦予其協調使用專職網格員、居民自治骨干等網格工作力量的權力，網格黨組織政治功能、組織功能明顯增強。三是讓黨員就在群眾身邊。建立“雙向進入、交叉任職”培育激勵機制，推薦988名優秀網格員作為“兩委”候選人，推動24552名村組干部擔任微網格員，有力提升了基層黨員干部實戰水平，讓更多的黨員成長在群眾身邊。

（三）明晰網格功能和職能職責，守住平安底線、筑牢幸福高線。針對網格力量職責不清、任務泛濫的問題，以“嚴守平安底線防風險、筑牢幸福高線惠民生”為核心目標，梳理形成一般網格員4大類25項工作任務清單和微網格員3大類8項服務清單。一是發現報告風險隱患。發揮網格力量在社會穩定、公共安全風險預警方面的“哨兵”作用，通過平時走訪、日常交流等方式，協助職能部門開展社會不穩定因素、異常特殊人群等安全隱患排查，配合專業力量從源頭開展社會面風險管控。二是協助基層基礎工作。當好黨和國家方針政策的宣傳員，協助開展議事協商、化解矛盾糾紛等工作，常態性收集摸排居民信息和民生訴求，做好社區特殊人群的關懷服務，搭建社區和居民的連心橋。三是參與社區應急響應。全面參與疫情防控、自然災害、社會安全事件等突發事件應急處置工作。在去年多輪疫情防控中，網格治理力量協助做好人房數據摸排、防疫物資運送等工作，收集更新人房信息146萬余條，參與完成23輪3.3億人次居家核酸檢測，推動疫情社會面動態清零。

（四）打造智慧場景和應用平台，推動精准精細服務和扁平化管理。針對網格信息數據多頭採集、不互通互聯等問題，依托“智慧蓉城”建設一體化信息平台，實現“多網融合一網統籌”。一是整合應用系統“一網統辦”。以“建、採、匯、管、用”為導向，整合“大聯動·微治理”“社智在線”等信息平台和各地自行開發的小程序，有機融入智慧蓉城城運平台，實現市-區縣-街道-村（社區）-網格-微網格6級指令迅速直達、一線信息高效上傳。二是集成基礎信息“一網統享”。開發“報表通”應用系統，發揮微網格長“人熟、地熟”優勢，自下而上採集、匯總基層一手數據﹔將全市行業系統數據精准匹配至微網格單元，開展數據核查、動態維護，自上而下加強數據整合清洗。利用“大數據+鐵腳板”，集成全時全域人口數據信息，建立起全市2200萬人口基礎信息底座。三是建立感知體系“一網統管”。開發突發火災、重點區域違禁闖入等15個應用場景，實現人員非正常聚集、消防通道堵塞等智能報警。預警事件同步精准實時推送到處置人員手機終端，累計產生智能預警事件23萬余條。

（五）加強組織領導和工作保障，深入推進微網實格落地見效。針對區（市）縣重視程度不一、要素保障不足等問題，強化對“微網實格”社會治理工作的全面領導，制定一系列配套政策，確保工作真正落到實處、終端見效。一是黨委牽頭高位推進。市委主要負責同志專題研究部署和謀劃推進、10余次作出指示批示，23個區（市）縣委書記親自研究、逐一審定縣級實施方案，261個鎮（街道）黨（工）委書記擔任“微網實格”指揮部指揮長、實施網格劃分和運行管理。二是組建專班統籌推進。制定《成都市黨建引領社區“微網實格”治理工作專班名單及職責規則》，將28家成員單位劃分為7個專項工作組，專責推進網格黨建、建設管理、居民自治、基層服務等重點任務，充分發揮工作專班在統籌聯動、破解難題方面的效率優勢，增強“微網實格”治理工作的整體性和協調性。三是強化激勵扎實推進。建立經費保障制度，強化各類下沉資金統籌，規范使用下撥黨費，整合城鄉社區發展治理保障資金等專項經費、鎮（街道）和社區自有資金，用以支持和推動網格黨組織開展“微網實格”治理。優化薪酬待遇體系，採取計件與計時相結合方式、兼顧任務完成質量，“以獎代補”給予微網格長（員）補貼。建立網格考核評議制度，以社區社情指數降低、居民滿意度提升為評價導向，綜合評價網格運行實效和網格員工作績效，每年開展“先進網格黨組織”“星級網格”“優秀網格員”評選等活動，強化正向激勵。

三、改革成效

（一）有力有效推動網格管理服務更加精細。優化網格設置，以適應網格內任務敏捷高效完成為原則，劃細劃實微網格，全市構建“3+1”微網實格體系，配備網格員154496人，微網格平均聯系服務群眾81戶。建立平戰轉換隊伍體系，推動下沉干部、社區報到黨員全面進網入格，平時參與網格治理服務，戰時作為重要力量深度開展應急工作，實現網格治理由“單兵作戰”到“協同作戰”。出台《深化黨建引領社區微網實格治理機制工作方案》及相關6個配套文件，建立“黨委領導、部門協同”的市級統籌協調機制，系統性整體性推進黨建、治理、服務力量下沉一線做實網格治理。

（二）有力有效推動網格黨組織建設全面提質。優化網格黨組織體系，適應“3+1”微網實格治理體系，與網格劃分同步規劃、分類施策，建成一般網格、微網格黨組織（黨小組）5.6萬余個，明確網格黨組織主要職責任務，選好配強網格黨組織力量，組織發動4.3萬余名黨員群眾骨干進網入格擔任微網格員，構建起社區黨委-一般網格黨支部（黨總支）-微網格黨小組+專屬網格黨組織的網格黨組織體系，打通網格黨組織常態化穿透式聯系服務群眾渠道。

（三）有力有效推動平安態勢感知體系高效運行。嚴守平安底線防風險，依托“智慧蓉城”視頻智能感知體系，打造重點人群監管、重點部位管控等智能網格預警場景，構建“人力巡防+智能感知”相結合的平安態勢感知體系，事件預警准確率超過90%。發揮網格力量在社會穩定、公共安全風險預警方面巡查報告等職責作用，配合部門專業力量從源頭防范風險隱患，先后策劃開展文明典范城市創建、大氣污染防治、重點人群管控等專項行動，日均動員“微網實格”治理力量20余萬人次。2022年全市群體性聚集事件、違法犯罪警情同比下降26%、16%，有力確保了冬奧會、世乒賽、豐收節、國慶長假等重大節會活動安全穩定。

（四）有力有效推動幸福成都底色更足。筑牢幸福高線惠民生，在網格中有機融入就業、養老、托幼、救助等服務管理功能，服務關愛特殊人群2.1萬余人。結合幸福美好生活十大工程，注重發揮網格力量在民生訴求收集、居民信息摸排和數據採集、社區特殊人群關懷服務等方面的職責作用，推動建立以群眾滿意度為主的終端評判體系，為群眾幸福生活穿針引線，促成23個老年友好社區、46個社區便民商業綜合示范場景、15個鄰裡人家項目建成運行，實現民情在網格掌握、服務在網格開展、幸福在網格感知。

（五）有力有效推動城市智慧治理更加敏捷。創新打造全市統一的“微網實格”社會治理平台，集成指揮調度、風險防控和民生服務治理場景，初步構建“人工+智能”的安全隱患發現體系，全市日均生成網格事件1.4萬余件。根據智慧蓉城基礎數據底座和報表通建設要求，推動基層信息採集終端整合，依托“微網實格”治理體系，暢通數據採集回流渠道，完善數據同源應用機制，賦能智慧蓉城數據底座建設。將風險隱患、矛盾糾紛、社情民意等內容作為重點排查報送事項融入“微網實格”治理體系，完善事件“發現-上報-處置-反饋”工作閉環，有效提升事件發現處置效率，全力助推智慧蓉城末端風險防控和民生服務能力構建。

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