一、改革背景

在公園城市示范區建設中，彭州市聚焦“打造城市人民宜業的示范區”目標，結合貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展戰略，與相鄰的德陽什邡市加強合作，著力在公園城市示范區建設的跨區域協同合作、共建共享方面探索創新，在落實四川省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”中探索實踐。在改革過程中，彭州市和什邡市友好協商、雙向賦能、合作共贏，著力打破行政壁壘，積極探索經濟區和行政區適度分離改革，以推動交界地帶產業一體化發展為導向，以高質量共建共享彭什川芎現代農業產業園為抓手，創新建立產業互補分工協作、基本公共服務便利共享、公共設施跨區域統籌服務、生態環保聯防聯控聯治、社會治安協同聯防、紀檢監察工作協作機制，促進兩市在區域規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態環保、人才發展、社會治安等領域深入協作，打造區域高質量發展縣級合作樣板。“彭州—什邡”交界地帶融合發展試點被納入《成都都市圈發展規劃》。

彭什川芎現代農業產業園區管委會、平台公司揭牌儀式

彭什川芎現代農業產業園涉及彭什兩地敖平、隆豐、葛仙山、馬井、南泉、師古6個鎮（街道）約20萬人，交界地帶川芎種植面積10萬畝。園區內建有全國最大的川芎產業標准化種植示范基地和全國最大的川芎產銷基地，年產量約3萬噸，兩地川芎銷量佔全國75%以上，輻射帶動面積約20萬畝，產值超過10億元。其中，彭什川芎現代農業產業園核心區由敖平、馬井兩鎮共建，兩鎮交界地帶5萬余畝川芎大田相連，2億袋規模食用菌產業相通，十龍山、櫻花谷等文化旅游項目共生共融，產業基礎渾實，山水人脈一氣，生產生活高度互補，兩地具有優勢互補、協同發展、合作共贏的深厚基礎。

二、具體舉措

（一）打破行政壁壘，變“各自為陣”為“齊抓共管”，構建協調高效的區域發展機制。一是探索共商共建模式。成立彭州市—什邡市區域協同發展領導小組，由兩地黨委、政府主要負責同志擔任組長，其他分管負責同志擔任副組長，發改、農業農村等單位為成員單位，負責統籌推進區域協同發展戰略部署、統籌指揮及綜合協調。下設規劃組、交通組等6個專班，具體負責編制區域協同發展戰略規劃、交通路網規劃及溝接等具體工作。兩地領導小組成員實行“一對一”對口聯系，協商擬定具體合作事項，研究制定年度實施計劃，確保各項工作有序高效推進，截至目前，領導小組已召開會議12次，議定多個項目建設方案。二是明確重點工作內容。編制《彭州市—什邡市交界地帶融合發展實施方案》，明確發展定位、階段目標、重點任務，在推進基礎設施同城同網、區域產業協同共興、生態環境共保共治等8個方面、19個項目中開展深入合作。同時，制定《〈彭州市—什邡市交界地帶融合發展實施方案〉重點項目計劃表》，協同推進成都國際鐵路港大港區（濛陽新城）農副產品專業物流港、彭什接壤鎮“斷頭路”建設等16個重大支撐性項目。三是建立協同工作機制。建立彭什跨區域資源轉化合作聯席會議制度，由領導小組辦公室負責召集，每季度在兩地輪流召開，就規劃政策、產業發展、園區建設、項目投資、體制機制改革等方面展開討論、互換信息，匯報重大項目推進情況，協調解決困難和問題。建立工作宣傳和考核機制，在兩地主要宣傳媒體平台開辟專欄，發布兩地合作重大信息﹔將跨區域資源轉化合作工作納入兩地各自年度績效目標考核體系，重點考核協議合作事項落實情況。

（二）深化產業融合，集“資源優勢”成“發展動能”，構建優勢互補的區域經濟格局。一是實行產業同發展。依托兩地在醫藥健康、生態旅游、蔬菜等產業領域先發優勢，在交界區域建設彭什跨區域資源轉化合作試驗區，共同編制《彭什跨區域資源轉化合作試驗區發展規劃》，構建以濛陽新城一馬井新城聯動發展區為“一核”，以龍門山生態旅游康養聯動發展區、天府中藥城—天府蔬香協同發展區為“兩組團”的融合發展空間格局。制定試驗區重大項目推進表、產業鏈互補互促指導目錄，明確試驗區建設重點任務和發展路徑。組建彭什產業聯盟，構建“智能平台+專家智庫+科研團隊”科創服務體系，支持產業鏈上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，合力培育農副產品和道地中藥材、雪茄加工貿易及生態旅游等優勢產業集群，共建跨區域產業生態圈。二是實行園區同建設。高質量共建彭什川芎現代農業產業園，組建彭什蓉北鄉村振興（彭什交界地帶）協同融合發展管委會並制定議事規則，發揮安排部署、統籌協調等職能。共同出資成立一體化運營平台——四川彭什農業發展有限公司，統籌推進園區建設、產業招商等事宜，形成統籌有力、運行高效的“管委會+平台公司”管理運營模式。園區內現有14家涉農企業和116家農民專業合作社，圍繞川芎種植、加工倉儲、物流、銷售和健康服務等產業進行標准研制，形成“龍頭企業+產業聯合社+種植戶”標准化生產組織體系，推動全省首個中醫藥（川芎）國際標准成功立項，以“標准+”擦亮川芎道地產品品牌。三是實行招商同推進。創新推行試驗區一體化招商引資和產業合作轉移機制，根據兩地主導產業和配套產業實施聯合招商，共架制造業交流合作橋梁、共辦招商推介活動、共建地方名優產品推薦目錄和彭什產業生態圈深度融合發展企業目錄，搭建產業轉移信息交換平台，相互推薦符合對方產業政策的項目，促進兩地工業經濟融合發展。

（三）強化多元保障，破“信息孤島”建“綠色通道”，構建互利共贏的區域協作樣板。一是“跨區通辦”實現政務服務“零距離”。探索實施兩地跨區域線上、線下行政審批和公共服務事項辦理，明確跨區通辦涉及公司設立登記、稅務申報、身份証辦理等與群眾企業密切相關的53個事項清單。制作“事項名稱、辦理時限、服務標准、審批流程”統一的辦事指南，兩地互設“同城化無差別”綜合受理窗口，構建跨區域“同一標准辦一件事”的服務標准，實行兩地“專窗專辦”。依托省一體化平台，實現事項全程網辦、線上傳送資料等功能，成為全省首個開通線上跨區域通辦的區（市）縣。二是“協同共治”保障項目監督“全覆蓋”。建立健全污染防治、應急處置、聯動執法等生態環境聯防聯控聯治機制，建立彭什生態環境保護聯席會議制度，建立人民渠沿線水污染公益訴訟協作保護機制，齊抓共管協同保護飲用水水源。開展“智慧公安”項目建設應用，在彭什交界處新增監控點70個、接入社會視頻500個，初步形成全要素提取、全區域匯集的多維感知網。成立監督保障彭什融合發展辦公室，簽訂《監督保障彭什融合發展共建協議》，明確從跨區域重大項目、生態環境保護、一流營商環境建設等方面開展跟進監督、精准監督。工作開展以來，就成德同城化市域鐵路S11線（成都站—德陽站）、彭什川芎現代農業園區等重大工程項目聯合開展監督40余次，對生態環保問題追責問責3人，推動解決問題6個。三是“多元合作”助推民生需求“快響應”。持續深化文化教育、衛生健康、黨建人才等領域合作，加強交流溝通頻次，暢通各項合作渠道，推動跨區域公共服務標准建設統一。目前，已建立彭什教育聯盟，推動學前、義務教育和普通高中、職業高中共16對學校交流合作﹔組建彭什“乳腺甲狀腺專病聯盟”“肛腸專科聯盟”，開展衛生應急培訓、科研演練等交流協作。深化跨區域勞務協作，編制彭什重點用工企業崗位需求清單，常態化開展聯動招聘、雲端攬才等對接活動，累計開展區域勞務協作16場次，共享崗位信息1.3萬余條，促進人力資源跨區域流動3000余人次。

三、取得成效

（一）全面落實公園城市示范引領要求，探索形成成德同城化市（縣）級協同發展新模式。彭州—什邡搶抓成德眉資同城化發展、納入成都都市圈發展規劃的戰略機遇，率先在全省探索區域協調發展市（縣）級示范，取得了“一個運行機構、一個實施方案、一本區域規劃、一組功能平台、一張項目清單、一套利益聯結機制”的協同發展“六個一”成果，有力促進兩市在區域規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態環保、人才發展、社會治安等領域深入協作，為彭什協同發展打開了新局面，也為打造區域高質量發展提供了縣級合作示范樣板。

（二）全面落實產業“建圈強鏈”發展要求，壯大延伸優勢產業鏈條推動示范打造成效明顯。彭州—什邡聚焦產業“建圈強鏈”，立足兩地川芎、黃背木耳等優勢產業，利用彭州市天府中藥城招引優質資源的平台優勢、什邡市鑫和國家級川芎合作社與下游企業長期合作的渠道優勢，堅持實施標准化發展示范路徑擦亮道地產業品牌、構建全鏈條產業培育服務體系，攜手打造“彭什川芎”品牌。目前，已推動全省首個中醫藥（川芎）國際標准成功立項，完成川芎生產技術標准體系、加工標准體系搭建，建成20000畝“稻芎”高效輪作面積約為1000平方米的川芎全產業鏈研究中心主體。總投資約3.5億元的彭什川芎道地產業孵化園建設項目，已建成中藥材電子商務綜合服務基地、道地藥材初加工基地和國家級川芎交易電商平台，實現線上川芎年銷售500噸以上，有效夯實了物流倉儲、精深加工、科創研發、多渠道經銷等后端鏈條產業發展基礎，增強了優勢產業的發展核心競爭力。

（三）全面落實成渝地區雙城經濟圈建設重大要求，為書寫更多合作共贏故事奠定堅實基礎。彭州—什邡全面貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，在區域合作中主動擔當、展現作為、共創精品，彭什川芎現代農業產業園區2次以全省最高分獲評成德眉資交界地帶融合發展精品示范點、成功獲評成都市五星級現代農業園區，中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現代農業產業園區以全省最高分獲評成德眉資交界地帶融合發展第二批精品示范項目。同時，開展多領域、多維度融合，從重大項目、生態保護、民生訴求、營商環境、審查調查、廉潔文化等方面“六維共建”，為打造具有區域帶動力的現代化都市圈提供有力紀律保障。彭州還將合作觸角拓展至四川省射洪市、重慶市長壽區，並與兩地分別簽訂了戰略合作協議，合作涵蓋工農文旅、商貿物流、產業園區及政務服務等領域。

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