近年來，成都市科技局著力深化科技金融創新，在全國首創“人才貸、研發貸、成果貸”一攬子科技信用貸款產品，助力科技型企業高質量發展。

一、基本情況

科技創新成果的轉化離不開金融的支持，從事成果轉化的科技企業往往具有人才資源、研發項目、成果資源等科技要素，但是其“高風險、輕資產、缺抵押”的特征導致難以獲得傳統信貸產品的支持。成都市科技局通過與銀行合作，轉變銀行傳統的授信模式，將科技人才、科技項目、科技成果、企業資質等科技要素作為銀行審貸授信的主要依據，不再過度依賴實物抵押品和財務報表，圍繞科技成果轉化全鏈條，在全國率先推出“人才貸、研發貸、成果貸”等一攬子的科技信用貸款產品，有力破解科技型企業融資難問題。

一是解決科技企業“缺抵押”的難題，不需要科技企業提供實物資產抵押，僅僅憑借企業的人才資源、研發項目、成果資源就可以獲得信用貸款。

二是解決科技企業“融資慢”的難題，建立信息化的貸款管理系統，成立專門的隊伍對貸款申請進行在線審核，科技企業最快1周內可以獲得貸款。

三是解決銀行機構“不敢貸”的難題，由政府出資設立風險補償資金，存入相關的合作銀行，對銀行貸款產生的損失進行補償。

自2021年推出“人才貸、研發貸、成果貸”等系列科技金融新產品以來，從財政科技經費中安排3.81億元作為風險補償准備資金，撬動11家合作銀行為1363家科技企業累計放款58.36億元，其中“人才貸”5.38億元、“研發貸”16.59億元、“成果貸”36.39億元。

二、創新舉措

（一）建立“政府+銀行”的財金協同創新機制，開發精准信用貸款產品

引導銀行根據科技企業擁有的資源特征，將創新的源頭（高科技人才）、創新的主體（高新技術企業）、創新的產出（科技成果）作為銀行授信的核心要件，不再過度依賴抵押品和財務報表。

一是有高端人才就可申請的“人才貸”，對各類創新人才創辦的企業（主要包括各類科學技術獎獲得者、各級人才計劃入選者、高校全職教授等），憑借人才資質就可以申請“人才貸”支持。

二是有研發項目就可申請的“研發貸”，對開展科技項目研發的國家高新技術企業（主要包括獲得國家科技重大專項、國家重點研發計劃、四川省重點研發計劃、成都市重點研發支撐計劃等各級財政立項支持的研發項目），憑借各類項目立項資質申請“研發貸”支持。

三是有待轉化的成果就可申請的“成果貸”，對在蓉開展科技成果轉化的科技企業（主要包括高校院所分割確權的職務科技成果和轉讓的科技成果、獲得各級科學技術進步獎的成果、獲得國家發明專利授權的成果），憑借各類成果就可以申請“成果貸”支持。

（二）建立“增信+風險分擔+貼息”的債權融資機制，解決銀行貸款后顧之憂

政府對申請貸款的科技企業進行甄別，通過后再推薦給銀行機構，實現對科技企業的增信﹔同時，政府對銀行機構貸款后產生的損失給予一定比例的補償，實現對風險的分擔。貸款結清后，再給予科技企業一定的貸款貼息補助，降低科技企業的融資成本。

一是政府部門幫助科技企業增信，發揮科技部門在判斷科技企業科技屬性的先天優勢，對申請“人才貸、成果貸、研發貸”的企業，由既懂科技又懂金融的專門團隊，幫助銀行對貸款申請企業進行甄別，通過甄別的企業再進入后續的銀行審貸流程。

二是政府部門幫助銀行分擔風險，轉變傳統科技專項資金無償資助模式，設立科技企業債權融資風險補償專項資金，銀行放大至少15倍進行放款，對銀行發放“人才貸、成果貸、研發貸”產生的損失，政府給予銀行最高50%的風險補償，解決銀行貸款的后顧之憂。

三是政府幫助企業分擔融資成本，獲得“人才貸、成果貸、研發貸”的科技企業可享受配套“貸款貼息”政策支持，按照同期貸款市場報價利率（LPR）的30%進行補貼，每年最高可達30萬元。

（三）建立“人才+財政+科技”的跨部門推進機制，合力推進新產品的實施

建立市人才辦、市財政局、市科技局等部門組成的協同推進機制，聯合發布新產品及出台相關政策措施，共同解決“人才貸、研發貸、成果貸”推廣過程中存在的問題。

一是出台專項政策措施，會同市財政局聯合出台《成都市科技企業債權融資風險補償資金管理辦法》（成科字〔2022〕43號），為實施“人才貸、研發貸、成果貸”提供了政策依據。

二是共同開展“人才貸”的推廣，充分發揮市人才辦在人才工作中的牽頭引領作用，在科技企業申請“人才貸”貸款過程中，由市人才辦協助銀行開展人才資質認定，解決人才資質認定難的問題。

（四）建立“線上+線下”的聯動服務機制，提高新產品的推廣效率

在前端大力推進銀企對接，在后端高效推進企業申貸管理，接力聯動服務加速“人才貸”等新產品的推廣。

一是通過“線上+線下”促對接，為資本、金融機構與科技企業現場“搭台”，銀行上門開展“人才貸、成果貸、研發貸”宣講，為科技企業量身定做融資解決方案。

二是搭建貸款管理系統快審核，依托“科創通”平台搭建了專門的線上貸款管理系統，實現“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”，企業在“科創通”平台在線填報貸款申請，平台在3個工作日內完成審核，縮短了銀行的調查流程及放款時間，實現貸款最快1周內到賬。

三、主要成效

通過實施“人才貸、研發貸、成果貸”等新產品，推動了人才鏈創新鏈資金鏈的深度融合，匯聚了一批高層次人次，突破了一批關鍵核心技術，轉化了一批創新成果，形成了可推廣復制的典型經驗。

（一）有力支持了一批高層次人才創新創業

截至2022年底，“人才貸”累計支持四川省、成都市各類型的人才（企業）213人次，貸款金額5.38億元。以成立於2018年的成都睿樂達機器人科技有限公司為例，該公司以研發智能公共服務機器人為主營業務，創始人張睿睿為四川省千人計劃特聘專家（人工智能創業領軍專家）、成都蓉漂計劃特聘專家、天府英才計劃特聘專家。隨著企業研發投入不斷加大、訂單不斷增長，對資金的需求日益增加。2022年4月，成都銀行通過“人才貸”對企業發放了信用貸款200萬元，解決了企業的燃眉之急。目前，市科技局已幫助成都睿樂達機器人科技有限公司獲得累計620萬元的信用貸款和34.66萬元的科技項目資助。

（二）有力支持了一批高新技術企業加大研發投入

截至2022年底，“研發貸”累計為379家國家高新技術企業提供了16.59億元的研發資金支持。以成立於2015年的成都明夷電子科技有限公司為例，該公司是一家專注於模擬、射頻及光電芯片研發與銷售的高新技術企業，是國內唯一一家基站射頻芯片全方案供應商，其多項產品成功打破國外一些巨頭公司的壟斷。為解決“卡脖子”難題，加速供應鏈國產化，明夷電子加大高端芯片研發攻關力度，需要較大的研發資金支持。2022年11月，成都銀行通過“研發貸”產品，為明夷電子提供了1000萬元的信用貸款支持。目前，市科技局已幫助明夷電子獲得累計2200萬元的信用貸款和415萬元的科技項目資助。

（三）有力支持了一批科技創新成果的轉移轉化

截至2022年底，“成果貸”累計支持電子材料、人工智能、新能源等科技領域成果轉化833項，放款金額36.39億元。以成立於2015年的成都迅翼衛通科技有限公司為例，該公司主導產品為寬帶衛星路由器，其研發的“動中通”衛星通信設備，為新華社視頻直播神州十三號載人飛船返回著陸提供了高質量的衛星寬帶鏈路支持。2022年，迅翼衛通研發的產品通過了市場的檢驗，逐步將研究成果轉向批量化生產，流動資金需求進一步擴大。民生銀行通過“成果貸”向企業提供了300萬元信用貸款支持，幫助企業擴大生產規模。目前，市科技局已幫助迅翼衛通獲得累計1640萬元的信用貸款和37.42萬元的科技項目資助。

（四）形成可復制可推廣的“人才貸、研發貸、成果貸”典型經驗

自成都市推出“人才貸、研發貸、成果貸”以來，不僅得到上級主管部門的高度關注，也得到了合作銀行機構的高度認可，更讓廣大科技企業獲得了實惠。一是相關工作得到科技部、省科技廳的肯定，《中國科技金融》專刊進行了專題報道，同時人民日報、四川日報、成都日報等中央、省、市媒體進行了深度報道﹔二是合作銀行從起步時的4家增加到11家，越來越多的銀行機構加入了實施“人才貸、成果貸、研發貸”的隊伍﹔三是綿陽、德陽等兄弟城市專門進行了學習交流，下一步將推動“人才貸、成果貸、研發貸”在德眉資進行復制推廣。

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