一、改革背景

2019年以來，成都法院充分發揮審判職能作用，以世界銀行和國家發展改革委確定的“執行合同”“辦理破產”“保護中小投資者”等多項營商環境測評指標為引領，全面貫徹落實中央、省、市關於深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，深化市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設等戰略部署，推動金融、破產、國際商事、知識產權等專業化審判法庭入駐天府中央法務區，聚力打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的高質量法務聚集區和一流法治創新實踐高地，全力服務保障成都打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。

二、具體措施

1.建立國際商事法庭，服務保障國際門戶樞紐建設。經最高人民法院批復同意，在天府中央法務區挂牌成立中西部首家集中受理全省范圍涉外民商事案件的成都國際商事法庭，敲響涉外商事審判“第一槌”。出台《涉外民商事案件訴訟指南》《全面提升國際商事糾紛化解能級 高質量服務保障成都國際門戶樞紐建設的實施意見》等制度文件，以優質高效的國際商事糾紛化解工作高質量服務成都打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。與市司法局、市律協、市涉外商事與法律服務中心會簽構建國內國際商事爭端一站式解決機制，以實際行動落實省委市委關於打造內陸改革開放新高地的重要部署。

2.強化專業化審判，切實優化辦理破產能級。經市委深改委審議通過，24家市級部門聯合印發了《關於深化破產審判改革 提升營商環境標杆城市建設能級的實施意見》，推動在全市普遍建立破產處置府院聯動機制。優化完善危困市場主體救治、無效低效市場主體破產退出、支持管理人依法履職、激勵與懲戒、辦理破產協作等六方面舉措。積極參與房地產停工項目處置。拓展聯動部門覆蓋面，圍繞清產核資、復工續建、資金籌措路徑、權証辦理等關鍵環節，向黨委政府提出專業法律意見20余次。主動向屬地黨政報告，篩選研判首批試點停工項目11個，通過“先行試點+以點擴面”方式，推動依法適用破產程序化解涉房地產停工項目矛盾糾紛，能動服務保障“三保”目標落實。推動市級層面印發《關於全力支持法院依法適用破產程序化解房地產停工項目矛盾糾紛的通知》。建立2000萬元財政專項預算資金，全力保障全市法院辦理破產案件。

3.有效維護金融秩序，助力保護中小投資者。加強與四川証監局、四川省証券期貨業協會、中証資本市場法律服務中心的訴調對接合作，釋放法院示范判決引領效能。上線中西部首個証券基金群體性案件智審平台，全面打通中小投資者一站式維權通道。實現法院辦案系統、第三方技術支持、監管機構、証券登記計算機構及在線調解平台互聯互通，為投資者提供一站式的司法服務。

4.加強知識產權司法保護，激發創新創造活力。組建高素質、專業化審判團隊，匹配優質審判力量辦理涉5G通信、生物醫藥、高端裝備制造等高新技術案件，加強專精特新高標准權利保護，持續優化地區營商環境建設，著力打造影響地區、輻射全國的知識產權訴訟“優選地”。聚焦知識產權糾紛取証難、認定難等問題，成立工作專班全面調研全國法院技術事實查明機制建設，創造性提出構建可視化、專業化、智能化、標准化、一體化“技術事實查明中心”，探索引入“實物証據3D建模系統”及“技術調查官流動站”，建立符合技術類知識產權案件事實查明特點的創新審判新模式。堅持以需求為導向、以服務為目標，探索一體化、智能化、協同化知識產權智慧審判體系，打造以知識產權快審機制為基礎的“蓉知·蓉智”要素化審判系統，推動知產類型化案件的要素式、批量化、智能化處理。

5.扎實推進智慧法院建設，真心服務群眾。創新打造全案由、全鏈條、全智能、全天候、全交互的“天府蓉易訴”在線訴訟平台，覆蓋立案、庭審、証據展示等31項在線訴訟服務，累計在線辦理訴訟案件30.9萬件，並接入成都市政務服務“天府市民雲平台”，截至目前，累計注冊用戶達4.2萬余人。建設全市法院網絡理事中心，在線辦理各類訴求32萬件。邀請市律協參與建立在線訴訟共建共享機制，在律所建立“5G智慧參審室”，實現就近在線參審。制定成都法院在線訴訟規則，探索開展訴訟費機制改革，實現訴訟費用從“當事人申請退”到“法院主動退”，切實降低當事人的訴訟成本。

三、取得成效

1.高效能化解國際商事糾紛。圓滿審結涉外商事審判“第一槌”案件，在訴訟中依法引導國外企業固定証據，當庭詳細查明中外企業涉外旅游團費對賬、結算等事實，依法判決保護外企合法權益，並在裁判文書中釋明各方應遵守誠信交易和審慎交易等基本原則。判決后雙方均服判息訴，被告自動履行，原告外企送來錦旗和感謝信。依法高效審結2起具有涉外因素的訴前保全案件，案件標的額均超過1億元，涉及獨立保函、反擔保、“一帶一路”國家工程等復雜因素，依法維護中國企業和金融機構的國際信譽。

2.高標准保障國際門戶樞紐建設。緊緊圍繞市委關於建設國際門戶樞紐的系統性部署，制定《關於全面提升國際商事糾紛化解能級 高質量服務保障成都國際門戶樞紐建設的實施意見》，明確4項目標，提出10項工作舉措，力爭以優質高效的國際商事糾紛化解工作高質量服務成都打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。

3.高質量融入國際化營商環境建設。積極配合成都市打造營商環境建設5.0版，助力發布《成都市優化營商環境條例》。堅持研用同步，承辦最高法院司法研究重大課題“人民法院為‘十四五’時期經濟社會發展提供司法服務和保障研究”獲評優秀。成功申報省法學會《提升天府中央法務區涉外法治服務水平路徑研究》課題，靠前形成《成渝兩地司法領域應對世界銀行“解決商業糾紛”新評價指標的路徑研究》等高質量調研報告。

4.高水平審理 “名為保理，實為借貸” 醫美消費類案，有效維護金融秩序。醫美消費“名保實貸”糾紛聚集成都市，擠佔訴訟資源，給社會穩定帶來大量風險隱患，對本地商業保理和醫美產業造成不良示范，擾亂全國金融秩序。成都法院主動向省高院報告有關情況，與國家法官學院成立聯合課題組，形成《“美容保理”合同糾紛集中爆發及應對建議》等調研成果，受到最高人民法院劉貴祥專委高度肯定並形成全國法院系統裁判指引。2022年全市法院共受理保理合同糾紛案件撤訴率達80%，“名保實貸”案件集中涌入成都市的局面得到根本扭轉。

5.高層次打造“智慧法院·成都模式”，提升解紛便利度。與市司法局、市律協共同建立“蓉易訴”在線訴訟平台共建共享機制，適用在線訴訟案件超60萬件，收到網上立案申請近19萬件，完成電子送達超117萬次。全國首創“5G智慧參審室”並實現線上預約。新試點“証據雲中心”，實現線上、線下訴訟材料的要件化採集與結構化歸集。

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