點位

　　廣安市鄰水縣高灘鎮

　　“張書記，今天我們一起去巡村怎麼樣？一方面看看交界地區的森林防火宣傳工作，另一方面再了解一下今年村民的外出務工情況。”

　　1月24日，農歷正月初三，記者來到川渝交界地帶的廣安市鄰水縣高灘鎮，剛進該鎮余家坪村黨群服務中心，一通特別的工作交流電話便引起記者的關注。

　　為防范交界地帶的森林火災，了解交界地帶村民的外出務工情況，當天上午，余家坪村黨總支書記周緒成決定與毗鄰村——重慶市渝北區大灣鎮鳳龍村黨支部書記張曉麗進行聯合巡村。就這樣，兩位分屬不同行政區域的基層黨組織書記攜手拉開新一年兩村共治的帷幕。

　　跨越兩省市的兩名基層黨組織書記如何共同開展鄉村治理工作？他們背后有著怎樣的合作機制？這樣的探索能為交界地區的基層治理帶來哪些改變？1月24日，記者深入這片兩省市交界之地進行走訪。

　　破題

　　從“各管各”到“一起辦”

　　交界地蹚出鄉村共治新路子

　　上午10時左右，周緒成和張曉麗在當地茨大路和守楊路的交會處碰頭，二人沿著兩村交界線，不到10分鐘便來到位於余家坪村7組的譚顯軒家。

　　看著滿地的煙花爆竹廢屑，周緒成和張曉麗打開了話匣子，“新年好！燃放煙花爆竹的時候要注意哦，你們家后面就是重慶那邊的樹林子，千萬要小心。”“過了年准備去哪兒務工啊，有什麼困難可以跟村上說哈！”……

　　兩位基層黨組織書記從譚顯軒家開始，走訪了交界地帶的20余戶村民，既宣傳了森林防火注意事項，又掌握了最新的村民外出務工信息，還深度交流了兩地鄉村振興最新政策和即將實施的重大項目，為今年的鄉村共治工作打下基礎。

　　在兩省市交界地帶，分屬不同行政區域的村干部攜手開展治理，這背后要歸功於一項工作創新。

　　地處川東北的鄰水縣有9鎮35村2社區與重慶市渝北區、長壽區、墊江縣等3地毗鄰相交。長期以來，這片交界地帶山水相依、人文相通、鄰裡相親，但也存在邊界治理主體作用發揮不足、治理抓手單一、發展保障不充分等問題。

　　2020年以來，鄰水縣以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，通過黨建引領，持續加強毗鄰地區鄉村的共建共治。

　　通過溝通合作，鄰水和重慶相關區（縣）把邊界村黨群服務中心作為共同活動陣地，將雙方村（社區）黨組織書記互聘為“名譽村干部”，全年不定期廣泛開展“進家門、訪家情”行動，及時摸清交界地帶村民情況，並引導兩地黨員共同做好疫情防控、志願服務等工作。同時，鄰水和重慶相關區（縣）還建立“村民共同議事日”制度，兩地村干部、駐村隊員、村民代表定期碰頭，共商鄉村治理工作。

　　近年來，當地兩省市交界地帶共收集解決矛盾糾紛、環境整治、就業創業等問題100余個，讓鄉村治理從曾經的“各管各”走向大事小事“一起辦”。

　　“在推動交界地帶鄉村共治的路上，我們還進行了基層創新。”高灘鎮黨委組織委員張栩介紹，為拓寬渠道選優鄉村治理人才，高灘鎮從隸屬於重慶的毗鄰鎮中選拔34名后備村干部，他們中已有11名到高灘鎮下轄的多個村（社區）任職。

　　推進

　　黨建引領推動城鄉基層深度共治

　　兩省市交界地注入發展新動力

　　如果說讓交界地帶的農村實現共建共治是當地服務成渝地區雙城經濟圈建設大局的一個破題之舉，那麼，以黨建為引領，積極推動經濟和民生等領域的合作，便是當地更深層次的探索。

　　當天下午，記者來到川渝高竹新區。一個即將交付使用的城鄉基層治理陣地——“渝鄰紅聯服務中心”讓人眼前一亮。

　　作為經濟區與行政區適度分離改革試驗區，在川渝高竹新區這片土地上，既有傳統的工業園區，也有社區，更有來自川渝兩地的各類國有企事業單位和民營企業。隨著各方面事業的發展，這裡的基層治理載體和抓手缺乏等問題也漸漸凸顯。

　　為了形成治理合力，2022年，鄰水縣委組織部以“萬物紅聯”為主題，在新區開展了黨建引領行政跨區高度融合改革。

　　“我們正在整合新區內的工業園區、社區、各類國有企事業單位和民營企業的黨組織，准備建立一個共治綜合黨委。在共治綜合黨委牽頭下，分設政務支部、政法支部和金融支部，為轄區內的企事業單位和群眾提供各類民生、金融服務，即將竣工投用的‘渝鄰紅聯服務中心’便是主要運行陣地。”鄰水縣委組織部相關負責人告訴記者，今年上半年，“渝鄰紅聯服務中心”投用后，可為周邊群眾提供就業咨詢、法律服務、金融貸款等30多項便民服務。

　　“黨建引領，我們和重慶方面打破城鄉基層共治難題，未來這裡將是區域發展的‘火車頭’，川渝高竹新區值得投資。”臨近走訪結束，一同參與走訪的高灘鎮鎮長劉拯華巧遇正在川渝高竹新區考察的重慶企業家朋友。簡單寒暄之后，劉拯華給對方吃下投資“定心丸”。

　　黨建引領推動川渝交界地帶共建共治的良好態勢也給處於川渝高竹新區核心區域的高灘鎮吃下“定心丸”。

　　劉拯華介紹，當地定下目標，未來，將乘著成渝地區雙城經濟圈建設東風，全力創建省級百強中心鎮。

　　“一直以來，兩省市交界地都是城鄉基層治理的窪地，但我們通過黨建引領，讓窪地變為治理高地，找到交界地帶城鄉基層治理的‘法寶’。”鄰水縣委組織部副部長、基層治理辦主任王櫟雯介紹，下一步，當地將深入推進與重慶市毗鄰地區的“紅聯體”建設工作，建立健全黨委（組）互訪、黨支部交流、黨建聯席會議以及“輪值主席”制度，構建起重大決策黨政對接、重要事項協調聯動、重點工作專班推進的“決策層、協調層、執行層”上下貫通的三級運作體系。（四川日報全媒體記者 樊邦平）

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