回眸

　　核心提示

　　今年四川省先后經歷高溫、干旱、疫情、地震等超預期因素，如何迎難而上，開新局闖新路，考驗民營經濟的韌性。

　　面對多重困難疊加、多種風險交織、多種挑戰並存的復雜局面，四川民營經濟工作在“拼”的基礎上著力實現“保”和“穩”，將“保市場主體，穩經濟增長”的主線貫穿始終，打出助企紓困組合拳，打響重點領域攻堅戰，加速優化營商環境“接力跑”。

　　2022年，四川民營經濟經歷了風高浪急的困難與考驗。

　　這一年，民營經濟在逆境中謀發展，多措並舉，緊緊圍繞“保市場主體，穩經濟增長”下功夫，在破浪中前行。

　　一條主線

　　保市場主體，穩經濟增長

　　2022年，四川經濟走過一條“極不尋常”之路，撐起GDP半壁江山的民營經濟更是如此。

　　四川民營經濟監測數據顯示，今年一季度、上半年、前三季度，民營經濟增加值增速與全省GDP增速的差距持續擴大。

　　面對多重困難疊加、多種風險交織、多種挑戰並存的復雜局面，省委在年初提出“起步就沖刺，開局要爭先”，號召全省上下沖刺“開門紅”﹔在7月作出“全力以赴拼經濟搞建設”的部署﹔9月再次提出“決戰四季度、大干一百天”，盡快實現經濟止滑回升，盡最大努力爭取最好結果。

　　“拼經濟搞建設”是貫穿四川全年經濟工作的主線，而四川民營經濟工作在“拼”的基礎上著力實現“保”和“穩”，將“保市場主體，穩經濟增長”的主線貫穿始終。

　　在四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重看來，廣大市場主體一頭連著經濟發展，一頭連著就業民生，是四川省經濟的韌性基礎所在，也是四川省經濟的命脈所在。穩住保住市場主體，才可能穩住拼經濟搞建設的生力軍，才可能穩住經濟大盤。

　　為促進民營經濟穩定運行，四川相關部門及時出台配套政策措施，為市場主體紓困解難﹔同時，抓好大小兩端，既支持龍頭企業做大做強，又開展中小微企業紓困專項行動，夯實市場主體發展“基本盤”。

　　在各項穩市場主體政策措施扶持下，民營市場主體保持了相對平穩的發展態勢。7月27日，省市場監管局發布消息，四川實有市場主體突破800萬戶，居全國第六位。其中，民營市場主體790萬戶，佔據市場主體的絕大多數。

　　一套組合拳

　　突出政策賦能，助企紓困解難

　　促進市場主體數量做多、規模做大、實力做強，是應對疫情沖擊和其他風險挑戰、保持經濟平穩運行的重要措施之一。四川省有關部門以科學之策應對非常之難，既對照中央出台的政策進行“系統集成”，又從四川實際出發，針對性推出有利於經濟穩定的“增量”措施。

　　今年以來，四川省各有關方面密集出台一系列“暖心”政策，幫助民營市場主體頂住壓力。1月出台《四川省抓項目促投資穩增長若干政策》《關於進一步支持中小微企業和個體工商戶健康發展的財稅政策》﹔4月《四川省促進工業經濟穩定增長行動方案》《進一步穩定和擴大就業十五條政策措施》《四川省促進生豬穩產保價七條措施》相繼出台﹔5月，出台金融助企紓困19條措施、《推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施》﹔6月，印發強化自然資源要素保障服務經濟穩增長10條政策措施（第一批）、《2022年交通建設抓項目促投資穩增長若干激勵政策》﹔9月，印發進一步促進民間投資發展的19條措施……

　　近三年，四川省各有關方面先后出台超800條紓困惠企政策，加上國家層面的3000多條，可謂“海量”，但政策的知曉度不高、覆蓋面不廣、獲得感不強的現象在各地各類市場主體中不同程度存在。

　　今年5月，省委省政府明確要求立即推出助企紓困政策“明白卡”。一周后，一份6頁的小冊子被精心制作出來，並很快發放到500多萬市場主體手中。小冊子從稅收優惠、融資貸款、物流成本、房屋租金、社保減負、補貼減免等企業最期盼、普惠性最強、覆蓋面最廣的政策中精選出24條，簡明扼要列出適用范圍、適用期限、享受方式、發布單位、咨詢電話等，讓企業一目了然。同時，掃描隨頁附帶的二維碼，企業還可獲取相關政策對應文件、紓困惠企政策以及申報鏈接等。

　　“總算是把助企紓困政策弄明白了！”四川新凱紡織發展有限公司董事長吳啟剛高興地說，僅房產稅、城鎮土地使用稅減半這一項政策，今年就可以為公司節省20多萬元支出。

　　調查顯示，近八成市場主體至少享受了一項紓困政策，超九成市場主體對助企紓困“明白卡”政策表示滿意。截至11月10日，四川稅費支持共為四川各類市場主體釋放政策紅利超1590億元，退稅減稅降費規模均為歷年之最，惠及上百萬戶市場主體。

　　一場攻堅戰

　　瞄准重點領域，激發改革活力

　　今年以來，四川持續深化重點領域改革，為民營經濟發展厚植動力。

　　破解縣域經濟發展難題，探索縣域民營經濟改革試點。今年10月，《四川省縣域民營經濟改革試點方案》正式印發。圍繞融資增信、降本減負、惠企服務直達、轉企升規、多元化解糾紛等5個方面，探索破解縣域民營經濟發展關鍵瓶頸的政策舉措，著力轉化形成一批具有原創性的可復制可推廣的改革經驗，更大力度激發民營經濟發展活力。明確提出三年試點目標，到2025年，力爭試點縣（市、區）民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，佔GDP比重提高5個百分點。

　　破解制約民間投資增長的難題，不斷激發民間投資活力。在深入調查分析近兩年來全省民間投資現狀、制約民間投資增長主要因素之后，四川出台《進一步促進民間投資發展的若干舉措》，引導民間投資向新基建、交通運輸、城市基礎設施、產業發展等領域發展。1—8月，全省民間投資同比增長1.2%，較上半年增速高0.3個百分點。

　　借助成渝地區雙城經濟圈建設東風，持續推進跨區域民營經濟協同發展試點。省民營辦指導廣安—北碚、瀘州—江津加快簽訂民營經濟協同發展示范區合作框架協議，依托產業園區共建民營經濟協同發展示范園，制定年度重點任務清單。

　　通過改革創新破解體制性障礙、政策性堵點，全面推行“個轉企”改革。個體工商戶轉型為企業后，有利於企業降低經營風險，獲取資金，獲得更廣闊的成長空間。省市場監管局創新工作思路，聯合司法、稅務、人社等部門，協同探索支持“個轉企”以及個人獨資企業、合伙企業改制為公司的路徑措施，出台《關於支持“個轉企”登記工作的指導意見》，大力推進“個轉企”改革。

　　一趟“接力跑”

　　優化營商環境，提振發展信心

　　省委十二屆二次全會指出，民營經濟是四川的一塊明顯短板，也是潛力所在，要把優化民營企業發展環境放在更加突出位置，對標民營經濟發達地區經驗做法，拿出更加切實有效的措施辦法，大力實施營商環境提升行動。

　　丁任重認為，優化營商環境，是抓住了發展民營經濟的關鍵和要害，“要進一步為市場主體營造穩定、公平、透明的營商環境，提振企業發展信心和預期，激發企業發展活力。”

　　今年以來，四川大力提升政務服務水平，《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》印發，推進“一件事一次辦”改革，推動政務服務跨省通辦，與重慶先后聯合推出三批共311項“川渝通辦”政務服務事項清單。

　　優化營商環境，各部門不斷創新舉措——

　　提速項目審批，四川借鑒東部沿海地區極速審批模式，在省級層面建立涵蓋28個省級部門的重大項目分級協調機制，接連出台項目審批提速的政策措施，不僅“三步並作一步跑”，還減少“折返跑”，實現了從審批到建設過程要素保障的全流程“加速跑”。

　　服務就業創業，全省公安機關制定完善《四川省外籍高層次人才認定管理辦法》，對接科技廳建立成渝兩地外國人工作許可互認“一窗通辦”服務窗口。

　　保護民營企業權利，省民營辦發布四川2021年保護民營企業合法權益十大典型案例，以案釋法指導同類案件的調解、執法、司法，升級改造全省民營企業維權服務平台，建立平台省市縣三級線上運營機制，全省各級民營辦累計受理維權案件1059件，已辦結案件899件，為四川成化工程項目管理公司等企業挽回經濟損失4.58億元。

　　“近年來，四川毫不動搖支持民營經濟發展，在財政、稅收、金融等方面給予有力的政策支持，為民營經濟發展創造良好環境。”丁任重說，但優化營商環境，是一項系統工程，更是一場接力長跑，要一棒接著一棒跑，一錘接著一錘敲，久久為功，善作善成。

　　省市場監管局（省民營辦）相關負責人表示，省市場監管局（省民營辦）將繼續當好全省790萬戶民營市場主體的“娘家人”，以系統觀念優化營商環境，積極參與全國統一大市場建設，對標先進省份，圍繞政策環境、政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等優化措施，進一步增強政策的透明度和可預期性，讓民營經濟這艘“航船”始終能行穩致遠、勇立潮頭。（四川日報全媒體記者李欣憶）

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