“蘇海燕嗎？我是8組村民凌秀芝，我在煙熏臘肉時不小心引燃廚房柴火，現在火勢蔓延，家中還有癱瘓老人，請想想辦法……”近日，一通求救電話打給了眉山市洪雅縣柳江鎮兩河村應急分隊隊員蘇海燕。

接到電話后，蘇海燕急忙趕赴凌秀芝家中，並同時撥通兩河村應急分隊、柳江鎮消防中隊、柳江鎮衛生院、柳江鎮政府應急辦電話。最終，火情被扑滅，被困人員被救出。

眉山市洪雅縣火情被扑滅，被困人員被救出。四川省應急管理廳供圖

像這樣的基層應急隊伍目前正“活躍”在四川全省基層群眾身邊。為適應“全災種、大應急”任務需求，四川健全源頭治理、應急應戰、戰備保障“三大體系”，全面實施救援能力提升工程，加強基層應急能力建設，推進區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站、鄉鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊“一主兩輔”建設，著力形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈。截至2021年底，已基本完成全省516個中心鄉鎮消防救援站整合重組和新建補建任務﹔全省3101個鄉鎮（街道）完成應急隊組建任務，完成率100%﹔全省共組建村（社區）應急分隊3.4萬余支。

“一呼百應”，為什麼能？

基層應急隊伍是應急體系重要組成部分，也是防范和應對突發事件的重要力量。統籌推進基層應急隊伍建設是做好兩項改革“后半篇”文章的重要內容，也是加強基層應急管理能力的必然要求。

“我們將‘一主兩輔’基層應急力量建設納入全省應急救援能力提升‘三年行動’計劃同步謀劃推進和輔助政策支持。”四川省應急管理廳相關負責人稱，四川已出台了《提升基層應急管理能力工作2021年建設指導標准和監測評估細則》，將提升基層能力工作納入全省森林草原防滅火黨政同責考評事項，同部署、同督促、同落實。

在省級層面的推動下，各地紛紛進行有益嘗試。

“大爺，現在是火災的高發期，一定要定期清理房前屋后的可燃雜物……”近段時間以來，南充市南部縣伏虎鎮專職消防救援站的消防隊員經常到村民家做消防安全宣傳。

“以前，最多是村干部路上碰到了隨口提提。”劉家溝村3組村民劉治全說，從去年開始就不同了，時不時就有穿著消防服的消防隊員來村裡做宣傳。

消防隊員來村裡做宣傳。四川省應急管理廳供圖

劉治全口中的消防隊員來得頻繁，與當地建起專職消防救援站息息相關。據南部縣應急局相關負責人介紹，沒有專職消防救援站以前，伏虎鎮的消防力量多由鎮村兩級干部、民兵客串，面對小火情能應對，可一旦出現較大火情，從縣城調派消防力量，又錯過了最佳救援時間。自從2019年伏虎鎮建起專職消防救援站后，專業消防隊員有了在基層一線扎根的陣地，尤其是2021年，又投入資金進一步充實了救援力量。僅2021年，伏虎鎮專職消防救援站就參與各類當地應急救援50余場，為打通基層應急“最后一公裡”提供了重要保障。

伏虎鎮專職消防救援站只是南充市開展提升基層應急管理能力的一個“切片”。據了解，目前，該市已完成對31個中心消防救援站（6個新建）整合重組和建設任務，已具備救援能力的專職消防隊員達421名。

與南充不同，德陽採用“以點帶面”方式推進基層應急隊伍建設。

“我們遴選了什邡市蓥華鎮和蓥華鎮冰川社區、廣漢市金雁街道和金雁街道沱水社區作為德陽市基層應急管理能力提升示范點鄉鎮（街道）、示范村（社區），推動基層應急隊伍從‘點上發力’到‘面上成勢’。”德陽市應急局相關科室負責人介紹。

作為示范點鄉鎮（街道）之一的蓥華鎮，在2021年初已構建起“一主兩輔”的基層應急救援隊伍，建立了蓥華鎮專職消防隊、蓥華鎮應急隊和18個村（社區）應急分隊。其中，應急隊共20人，均為機關干部，平均年齡32歲，隊長由鎮黨委書記兼任。這支隊伍不僅年輕，且具備一定的專業技能。

“應急隊組建好后，我們第一時間建立專門的微信工作群，用於安排部署風險防范和應急處置相關工作、發送應急處置救援方面的知識。”應急隊隊員李明俊說，在突發事件或自然災害發生時，應急隊發揮應急處置救援先遣部隊作用，在平時應急隊也會深入森林防滅火卡口、地質災害點進行巡邏、督導，深入旅游景區和入戶開展安全宣講，為群眾生命財產安全保駕護航。

除了南充、德陽以外，瀘州、自貢、綿陽、廣元、遂寧等地也結合當地實際，積極推進“一主兩輔”基層應急力量建設，進一步筑牢應急管理基層基礎。

“第一時間趕赴現場”，效果如何？

基層應急救援隊伍是與群眾貼得最近、聯系最緊密的群體，能在第一時間組織群眾安全疏散、自救互救、轉移安置，最大限度減少災害損失。

“春節期間，一些傳統習俗對森林防滅火工作來說是不小的挑戰。”為確保森林防滅火態勢持續穩定向好，巴中市巴州區水寧寺鎮水寧村應急救援分隊按照每人20-30戶的標准實行包戶責任制，對森林防滅火、交通、消防、用電用氣等安全知識進行挨家挨戶宣傳，並對責任區域林區、田間地頭進行定期巡查。

“以前發生什麼事故，通知到鄉鎮基本上都要1至2個小時，現在有了村應急救援分隊，出現險情立馬給就近救援隊員打電話，他們組織好人員、拿著工具不到半小時就可以排除險情，大大縮短了處置時間。”該村黨支部副書記、救援隊隊長王學升說。

無獨有偶，同樣迅速的險情處置也在涼山州金陽縣上演。

2021年9月，涼山州金陽縣遭遇連續強降雨過程，造成天地壩、德溪、馬依足等鄉鎮受災。20日，該縣林草局接到天地壩鎮下營盤村報告，幾戶農戶房屋因連續降雨被倒塌下的大樹砸中，其余8株大樹也有倒塌的危險，於是向應急管理部門請求支援。

險情就是命令。接到請求支援后，金陽縣應急管理局立即命令應急救援隊組織2個小隊，共20名隊員，攜帶油鋸、繩索、破拆工具等專業救援排險裝備，第一時間趕赴現場。到達現場后，救援隊伍在大雨中緊急疏散現場群眾，確保人員全部安全轉移后，就地迅速搭建起安置帳篷。在農戶房屋后面的山坡上，應急救援隊通過全面察看地形、房屋結構后，與林草局會商制定排險方案，安排警戒，分析排險安全隱患因素，清除易坍塌的山泥，緊急伐樹排險……一系列工作同時開展，不到6個小時，險情就被成功排除。

基層應急救援隊伍。四川省應急管理廳供圖

第一時間到場、第一時間救人，基層應急救援隊伍實現應急救援就在咫尺。

四川省應急管理廳相關負責人說，下一步，將實行“清單制+責任制”管理，督促市（州）和縣（市、區）持續推進“一主兩輔”基層應急力量建設，對推進不力的採取“兩書一函”形式，確保基層應急力量建設任務落地落實。

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