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深化基層治理 筑牢安全防線

成都金堂縣應急局被表彰為“首屆全國應急管理系統先進集體”

記者 宋豪新
2021年11月12日15:12 | 來源:人民網-四川頻道
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11月4日上午,全國應急管理系統先進模范和消防忠誠衛士表彰大會在北京舉行。成都市金堂縣應急管理局被表彰為“全國應急管理系統先進集體”。

據了解,本次評選是應急管理部組建3年以來首次面向全國應急管理系統開展的綜合性先進評選活動,表彰了先進集體99個。其中,省級及以下應急管理部門48個,區(市)縣級應急管理部門僅14個。

這也是繼西南區域應急救援中心“國家級”項目、自然災害風險普查“國家級”試點縣后,金堂縣應急管理局再次榮獲國家級榮譽。

探索創新 加強安全生產責任體系建設

位於金堂縣的成都康力電梯有限公司,就是全面推行安全生產“清單制”管理的代表企業之一。在這裡,企業緊盯重大風險、關鍵崗位,分類分層分級梳理,在健全安全生產主體責任清單、崗位管理責任清單、重大風險管控清單、日常安全檢查清單4張清單基礎上,積極探索建立特種設備、消防管控等“N”張安全生產責任清單。

“安全生產責任重於泰山,成都市應急管理局非常重視安全生產責任體系建設。在金堂縣,以黨政領導責任清單為統領,部門監管責任清單為紐帶,企業安全責任清單為焦點,全力構建起了清單制安全責任體系。”金堂縣應急管理局相關負責人表示,目前該縣切實把責任“落實到崗位、具體到措施、規范到行動、驗証到台賬”,壓實三方安全生產責任。

截至目前,金堂全縣16個鎮(街道)、19個重點行業主管部門和500余家企業已實施清單制管理,照單履責。同時,金堂縣還首創“一單一檔四定期”工作機制,扎實推進安全生產“三級五覆蓋”,基本構建了“黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局,形成了全黨全社會齊抓共管安全生產的良好局面。

具體來說,金堂縣應急管理局首先用好黨政清單,強化引領。結合履職檔案信息系統,印發《金堂縣縣委、縣政府及其領導干部安全生產職責清單》,量身定制黨委、政府領導干部責任清單16份,實行縣級領導分行業責任包干制度,分片對區域內重點企業確定對口聯系專員,進一步建立健全黨政同責安全生產責任體系。

其次是用好部門清單,凝聚合力。金堂縣組織縣級有關部門召開工作推進會8次,對創建工作進行安排部署、答疑解惑,督促指導19個縣級行業主管部門對照市級部門有關監管職責,制定《行業安全監管責任清單》,明確監管責任、職責邊界,以清單形式固化部門監管責任,凝聚起齊抓共管強大合力。

而在用好企業清單方面,則是明確主體。金堂縣堅持“每月一集結,每季度一聯訓”,用以會帶訓、專家講授等方式動員企業推行清單制管理7次,涉及工業企業500余家次﹔按照“一企一策”,“一對一”指導企業科學制定主體責任清單、崗位責任清單、日常安全檢查清單等200余次,督促該縣工業企業全面落實清單制管理。

不負重托 建設國家西南區域應急救援中心

實施應急救援中心建設,是國家推動防災減災救災九大重點工程之一,而國家西南區域應急救援中心正落戶在金堂縣。

成都市應急管理局相關負責人透露,去年3月,該項目選址落地金堂縣淮口街道,項目按照“一個機構、四個基地”(即區域應急指揮部,綜合救援基地、培訓演練基地、裝備儲備基地、航空保障基地)規劃設計。

“該項目將依托成都(金堂)通用機場,突出航空救援特色,重點承擔著三省一市一區(四川省、貴州省、雲南省、重慶市、西藏自治區)的重大地震、地質災害和森林草原火災等救援任務。”該負責人表示,國家西南區域應急救援中心是“輻射西南、多災種救援、一專多能”的區域性應急救援中心。

“我們正在國家西南區域應急救援中心建設中對標實踐。”金堂縣應急管理局相關負責人表示,目前,該縣正瞄准“立足西南、輻射西部,一專多能、快速反應”總體定位,聚力打造突出航空救援力量的區域救援指揮協調中心和戰訓基地,筑強成都淮州機場平台支撐,構建快速聯動的空中應急救援體系﹔依托成都國際職教城建設,全力推動應急管理類院校落地,打造安全與應急管理培訓體系﹔緊扣應急安全產業發展細分領域、重點方向,精准發力、鏈式聚集,筑強應急救援中心產業支撐。

完善防火體系 堅決打贏森林防火攻堅戰

龍泉山城市森林公園近1/3的面積位於金堂縣,柏樹、馬尾鬆、青岡樹等易燃樹種分布廣泛,森林防火任務艱巨。

成都市應急管理局相關負責人透露,2021年以來,金堂縣應急管理局扎實推進“人防+技防”“空中+地面”的防控模式,構建“四個到位”防火體系,設置執勤點170個、高空觀測點8個,梳理無人機監控線路16條、固定翼飛機巡護監控航線3條,組建縣、鎮、村森林防滅火隊伍並開展應急演練178次,實現“零火災”的目標。

“具體來說,人防就是真正將各項防滅火工作責任和防控措施,落實到最小工作單元,確保防范於未‘燃’。”金堂縣應急管理局相關負責人表示,面對艱巨的森林防火任務,該縣推進防護分區“網格化”,在落實縣領導包鎮(街道)、構建一對一督導責任體系的同時,落實鎮(街道)“干部包村”“村(社區)包組”“組包戶”“戶包山頭”。

技防,就是推進人機互動“協同化”。堅持“寸火不進山”的理念,充分依托地面巡防員、視頻監控、無人機等多種手段,因地施策、因險設防,合理部署防滅火力量,構建空地立體協同化防火巡護,保証火情、險情早發現、早報告、早處置。

面對艱巨的森林防火任務,金堂縣充分發揮淮州機場優勢,推動人機互動協同化,進一步提高了該縣森林防滅火快速響應能力和應急救援處置能力。創新利用固定翼飛機、無人機“站得高、看得遠、傳聲快”特點,對林區進行巡查勘查,科學設置高空觀測點9個,梳理無人機環繞監控線路16條、駝峰直升機巡護監控航線3條。目前,已利用無人機和固定翼飛機進行常態化監測巡邏900余次,獲取高清航拍照片2500余張,視頻回傳森林實況錄像近2000分鐘。圍繞森林防火科技化、信息化、智能化,搭建“無人機巡視與傳統人工巡防”立體防控體系,通過接收來自無人機的視頻信號,配合地面人員及時掌握火場動態信息,報告火場位置,觀察火情態勢,輔助滅火隊伍迅速部署滅火方案,提高滅火作戰效率和安全系數。

聞“汛”而動 完善防洪體系建設

成都是全國首批重點防洪城市,防汛減災和地質災害防治工作任務艱巨。由於流域面積廣、河道出口狹窄等因素,過去10年,沱江金堂段曾三度發生嚴重洪澇災害。

2020年8月17日,金堂縣遭遇有歷史記錄以來第二大洪峰。金堂應急人奮戰在抗洪搶險第一線,按照“轉人、移庫、升鋪、保供”的防汛措施,提前轉移3.5萬余名受威脅群眾,解救受困群眾900余名,集中安置受災群眾1620名,實現被困群眾和救援人員“兩個零傷亡”,以實際行動踐行初心和使命,讓黨旗飄揚在應急工作一線。

為完善全縣防洪體系建設,改善縣城水生態環境,在成都市委、市政府的大力支持下,金堂縣投入4.2億元,實施了沱江金堂縣盤龍寺閘壩工程。工程建成后,閘壩正常擋水位443.5米,擋水高度9.5米,正常擋水庫容2036萬立方米,回水長度26.34千米(其中北河9.65千米,中河10.36千米,毗河6.33千米),將現有北河、中河、毗河分散水面與沱江金堂城區水面匯成一片,縣城水域面積從目前3平方公裡擴大到5平方公裡左右,極大改善了縣城水生態環境,完善了防洪體系。

基礎功能全覆蓋 基層綜合減災承載力提升

金堂縣官倉街道榮華社區黨群服務站的一幅幅應急指示標牌、一張張應急圖示,曾吸引了不少媒體的關注。社區黨支部書記王洲林也帶領記者們查看過社區應急救援物資儲備,“我們社區是縣災情防范臨時救助點,最多可以容納500余人,2020年金堂防汛搶險的時候我們先后救助了2000余人次。”王洲林說:“老百姓的人身安危比什麼都重要。”

榮華社區地處金堂縣西北角,中河穿境而過,有22個居民小組沿中河而建,因地勢低窪,易受洪水淹沒。為切實解決問題,官倉街道廣泛征集群眾意見建議,啟動易淹區搬遷治理項目,不僅解決群眾住房淹水問題,還解決了農作物淹水問題,受惠群眾4000余人。榮華社區還結合自然災害風險普查,組建完善了應急組織體系和防汛、農村火災、公共設施安全等應急預案體系,對不受淹區道路、橋梁、農房等,根據使用情況和建筑健康狀況確定風險等級並分級管理、使用和實時監測。此外,榮華社區配備了橡皮舟2艘,固定培養合格操作手2人,組建10人村級應急救援分隊,在汛期之前做好應急物資儲備和應急宣傳、培訓與隊伍演練。

榮華社區只是金堂構建防災減災應急體系的一個縮影。近年來,金堂縣通過強化物資儲備和隊伍建設、深化宣傳教育等措施,有效提升了全縣綜合減災能力。金堂縣立足實際,扎實開展社區(村)綜合減災標准化建設工作,該項目以讓群眾科學避災、安全避災為標准化建設基准,統籌考慮防災工作事前、事中、事后的基本應對要素,從宣傳教育、物資儲備、組織指揮、避難設施等方面出發,充分利用社區(村)組織活動場所、學校、公園等資源,統籌布局宣傳教育專欄、綜合減災指揮室、避難疏散線路及場所等基層防災減災功能配置,以及相應配套設施,力促實現綜合減災基礎功能全覆蓋,讓基層綜合減災承載力有效提升。

從企業安全管理到社區安全治理,從應急救援產業建設到防災減災體系完善,從森林防火到防洪工程,這些實實在在的變化,彰顯出的正是成都基層應急管理工作建設成效。

(責編:袁菡苓、高紅霞)

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