四川出台深化農村公路管理養護體制改革實施方案 全面推行“路長制”

人民網成都11月27日電 （袁菡苓）據四川省政府網消息，日前，四川省人民政府辦公廳印發《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知（簡稱《方案》）。《方案》提出，到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。農村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉村三級管理養護體系健全，養護專業化、規范化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路佔比不低於75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現“品質高、網絡暢、服務優、路域美”的目標。

完善農村公路管理養護體制

在完善農村公路管理養護體制這塊，要加強省級統籌和政策引導，《方案》提出省人民政府將農村公路管理養護工作情況納入對市級人民政府績效管理﹔市級人民政府要發揮好承上啟下作用，以市（州）為單位整體推進區域內各縣（市、區）體制改革相關工作，制定完善市級農村公路管理養護資金補助政策﹔縣級人民政府要按照縣鄉村分級管理原則，明確縣級相關部門、鄉級人民政府、村民委員會的農村公路管理養護權力和責任清單。

另外還要充分發揮鄉村兩級作用以及積極發動農民群眾參與。村民委員會負責實施村道的日常養護工作。同時，《方案》明確要鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作﹔將農村公路管理養護納入公益性崗位，優先聘用貧困家庭或個人﹔推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包。推行養護公示制度，組織實施滿意度調查，充分保障農民群眾的參與權、知情權和監督權。

強化農村公路管理養護資金保障

《方案》表示，除了要繼續執行省人民政府對農村公路養護工程的補助政策外，從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標准：縣道10000元/年·公裡、鄉道5000元/年·公裡、村道3000元/年·公裡、橋梁隧道100元/年·延米﹔其中，省級財政承擔30%，市級財政根據財力情況確定分擔比例，原則上按20%承擔，剩余部分由縣級財政承擔。

《方案》提出，資金使用情況按有關規定及時公開，接受群眾和社會監督。嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。各級審計部門還要加強對資金使用情況的審計監督。

另外，《方案》還鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。

建立農村公路管理養護長效機制

《方案》明確要全面推行“路長制”。縣級人民政府要全面推行路長制，完善“總路長+縣、鄉、村道路長”組織模式，建立總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度，用好縣、鄉、村三級路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實。

具備市場化條件的地區，《方案》明確了養護服務可通過政府購買服務方式交由養護企業承擔。同時，支持養護企業在全省范圍內參與競爭。農村公路養護合同周期原則不低於三年。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業續簽長期養護合同。

對於其他地區而言，要建立完善專業化養護隊伍，統籌干線公路養護與農村公路養護捆綁實施﹔堅持“專群結合”的養護模式，鄉道、村道公路日常養護可通過分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與。結合電商物流客運發展需求，完善養護站點功能。並且還要加強農村公路安全隱患整治，把安全設施的修復納入農村公路養護工程。