發揮好三大獨特優勢 深度融入成渝地區雙城經濟圈建設

毗鄰地區、長江水道、自貿優勢——觀察瀘州在成渝地區雙城經濟圈中的位置，前述三個元素最為突出：是四川和重慶毗鄰的6個市之一﹔是6個市中唯一與重慶有長江黃金水道相連的市﹔是6個市中唯一有自貿試驗區的市。

對瀘州市委書記劉強的專訪，就圍繞這三個關鍵詞展開。

談融合發展

尊重規律，做好規劃，分步推進

記者：先說第一個關鍵詞，毗鄰。瀘州提出，要打造跨行政區組團發展模式的融合發展示范區，從全國來看，不破行政隸屬，打破行政邊界，都是一個難題，瀘州准備怎麼做？

劉強：關於跨行政區組團發展模式的融合發展示范區，探索行政區與經濟區適度分離，目前全國還沒有現成的模式，大家都處於探索階段。瀘州將按照省委、省政府明確的融合發展方向，大膽探索、勇於創新，力爭形成一定的經驗。

記者：在推動融合發展方面，如何把地理上的毗鄰優勢發揮得更好？

劉強：一個高水平的規劃擔負著指引方向、確定路徑和凝聚共識的作用，因此第一步就是做好規劃。我們將堅持統一規劃、分塊實施，做好經濟管理、社會管理以及其他管理，通過高水平規劃、高質量建設、高效益經營，最終推動融合發展，實現優勢互補、疊加效應。

記者：有沒有可能，規劃做出來后市場不買賬，成一紙空文？

劉強：做規劃不是閉門造車。規劃是集發展規律、群眾需要、專家智慧“三位一體”的產物。編制規劃的過程中，我們將廣泛征求群眾和市場主體的意見，整合各方資源，充分調動各方積極性。

記者：毗鄰區范圍大，是全部囊括還是像長三角地區那樣，先搞一個示范區，再以點帶面？

劉強：發展合作不能遍地開花，必須找准著力點。我們已經確定，瀘州和重慶江津、永川以跨行政區組團發展模式，規劃建設融合發展示范區。最近，我們邀請了國家發展改革委宏觀經濟研究院等機構編制專門規劃，以示范區域作為支點，帶動全域融合發展。具體來講，我們將高水平規劃建設瀘東新城，以軌道交通為引領、產業發展為支撐、自然生態為本底，推進與重慶江津、永川融合發展，推動形成跨行政區區域一體化發展新格局。

記者：實際早在政府出手之前，兩地之間市場的聯系已經很密切了。一個問題是，融合發展到底是市場規律使然還是政府規劃使然？

劉強：兩者不可偏廢。一方面要尊重市場規律，強化市場供給﹔另一方面，要做好規劃，加強引導，為市場合作創造更好的條件，提供更好的服務。總之，要尊重規律，做好規劃，推動發展，實現良性循環。

談黃金水道

在建設航運中心的基礎上建設貿易中心

記者：再說長江。瀘州市委八屆九次全會明確，要建設長江上游航運貿易中心。這個中心怎麼建？

劉強：建設長江上游航運貿易中心是省委對瀘州發展的一個定位，因為瀘州有四川最大的水港——瀘州港，有中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區、瀘州綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等6個國家級開放平台，是成渝地區雙城經濟圈中除成都、重慶以外擁有開放平台數量最多的城市。下一步，我們將著重從通道建設、平台建設、發展外向型經濟等方面發力，加快建設長江上游航運貿易中心。

首先是建設航運中心，然后在航運中心的基礎上建設貿易中心。航運中心是一個運輸概念，貿易中心是一個流通概念。相比航運中心，貿易中心不僅需要貨物，還需要專業市場以及人才支撐，包括企業家、市場運營人才等各方面的優秀人才。

記者：建成長江上游航運貿易中心，我們的短板在哪裡，如何補齊？

劉強：目前，瀘州在設施規模、市場功能、平台建設、人才儲備等方面還有一些差距，需要全方位提升。下一步，我們將著眼提升功能、拓展領域、做大規模，積極爭創更多開放口岸，培育壯大市場主體，發展加工貿易、中轉分撥、保稅物流等業態，打造長江上游進出口商品集散中心、大宗商品交易中心、進出口加工貿易中心。

談自貿優勢

持續釋放改革紅利，下一步制度創新是關鍵

記者：從全省來看，瀘州是四川除成都之外唯一一個布局自貿區的市州，過去幾年，這張牌打得如何？

劉強：川南臨港片區是四川自貿試驗區的三大片區之一。2017年4月挂牌以來，我們按照國務院批復的方案，有力有效推進自貿試驗區建設發展。特別是突出制度創新核心任務，圍繞海關、海事、金融、稅務、政務服務5大領域，累計形成創新成果314項，其中生產型出口企業出口退稅服務前置、企業套餐式注銷、增值稅小規模納稅人智能輔助申報獲國務院發文全國推廣。

同時，自貿試驗區在招商引資、集聚產業方面發揮了顯著作用，去年我們成功招引世界500強企業恆力集團投資200億元建設恆力智能化新材料項目，這是瀘州改革開放以來最大的招商引資項目。2019年，瀘州市實現外貿進出口總額12.1億美元、實際利用外資1.5億美元，分別是自貿試驗區設立前的3.8倍、1.8倍。

記者：下一步將從哪些方面改進和提升，更好發揮自貿試驗區的優勢？

劉強：有3個方面的重點任務：一是著力制度創新，在首創性、差異化、集成式、成體系上下功夫，提升規則型、制度型開放水平，營造法治化、國際化、市場化、便利化營商環境﹔二是集聚產業發展，積極參與國家級承接東部地區產業轉移創新發展示范區建設，深度融入國際國內產業鏈、供應鏈、價值鏈﹔三是推動協同開放，扎實推進川南臨港片區和全省8個協同改革先行區聯動改革創新，全面加強與成都、重慶自貿試驗區等的政策銜接、功能對接、產業承接，共同打造川渝自貿試驗區協同開放示范區。

談宜瀘競爭

沒有所謂的同質競爭，隻有競相發展

記者：從全省范圍來看，宜瀘地區的競爭一向比較激烈，呼喚兩地錯位發展的聲音不絕於耳。你怎麼看待所謂的同質競爭？

劉強：首先我們必須認識到，競爭是經濟發展的活力和動力所在，沒有競爭就沒有發展，沒有活力。兩個地方、兩個企業之間競相發展，最終有利於激發彼此發展的動力和活力，提升整個地區的整體實力。其次，要辯証看待同質競爭。小范圍是同質競爭，大范圍就不是同質競爭。比如法國的波爾多葡萄酒、德國的豪華汽車，在各自國家有競爭，但放到全球市場就是需求不夠的問題了。

記者：我倒覺得同質競爭是個偽命題，沒有同質，何談競爭？

劉強：不容否認，瀘州和宜賓在區位條件、資源稟賦、產業基礎等方面確實有很多共通之處。但發展基礎相似、發展方向趨同，並不意味著就是所謂的同質競爭，兩地在很多方面存在差異和互補，而且合作很多。我想表達一個觀點，從全國、全球的范圍看，瀘州與宜賓的發展並不是量大需要錯位的問題，而是量不夠的問題。比如，化工產業兩地加起來總量可能不到1000億元，但有的地方一個企業的總量就是1000億元級別﹔白酒產業兩地加起來剛好超過2000億元，2019年全國規模以上白酒企業實現銷售收入5600多億元。在這種體量下，雙方更多地是需要合作和協同，抱團發展、競相發展。我認為，兩地應共同把產業做優做強做大，在全國、全球去擴大市場份額。

□四川日報全媒體記者 梁現瑞 高啟龍 魏馮