關於四川省2020年預算調整方案及1至6月預算執行情況的報告

　　按照有關法律規定和省人大常委會安排，受省政府委托，現就2020年預算調整方案及1至6月預算執行情況報告如下，請審查。

　　一、2020年預算調整變動情況

　　（一）一般公共預算

　　1.全省預算變動。省十三屆人大三次會議以來，全省地方一般公共預算收入預算未發生變動，仍為4120億元。省十三屆人大三次會議審議的全省一般公共預算支出預算為9593.4億元，加上中央增加下達我省專項轉移支付補助137.3億元，全省支出預算變動為9730.7億元。在此基礎上，加上中央增加下達我省一般性轉移支付補助794.5億元、新增調入政府性基金3.1億元，減去結轉資金決算數較快報數減少的6.2億元，全省支出預算變動為10522.1億元。

　　中央增加下達我省一般性轉移支付補助主要包括：特殊轉移支付262.4億元、交通運輸共同財政事權轉移支付117.2億元、均衡性轉移支付89.7億元、社會保障和就業共同財政事權轉移支付70.9億元、農林水共同財政事權轉移支付59.3億元、貧困地區轉移支付33.6億元、縣級基本財力保障機制獎補資金28.6億元等。

　　2.省級預算調整。省十三屆人大三次會議以來，省級一般公共預算收入預算未發生調整，仍為795億元。省十三屆人大三次會議批准的省級一般公共預算支出預算為2818.4億元，加上中央增加下達我省專項轉移支付補助137.3億元，減去增加下達市縣專項轉移支付補助311.4億元，增減相抵后省級支出預算減少174.1億元，變動為2644.3億元。在此基礎上，省級支出預算有以下調整因素：一是中央增加下達我省一般性轉移支付補助794.5億元、新增調入政府性基金3.1億元，相應調增支出預算797.6億元﹔二是增加下達市縣一般性轉移支付補助639.7億元、結轉資金決算數較快報數減少17.8億元，相應調減支出預算657.5億元﹔增減相抵后，省級支出預算增加140.1億元，按預算法有關規定調整為2784.4億元。

　　省級增加下達市縣一般性轉移支付補助主要包括：特殊轉移支付262.4億元、社會保障和就業共同財政事權轉移支付89.3億元、農林水共同財政事權轉移支付77億元、教育共同財政事權轉移支付52.6億元、均衡性轉移支付48.4億元、衛生健康共同財政事權轉移支付42.5億元、貧困地區轉移支付30.1億元等。

　　（二）政府性基金預算

　　1.全省預算變動。省十三屆人大三次會議以來，全省政府性基金預算收入預算未發生變動，仍為2600億元。省十三屆人大三次會議審議的全省政府性基金預算支出預算為4351.6億元，加上中央增加下達我省轉移支付補助351.3億元，減去新增調出資金3.1億元、結余資金決算數較快報數減少的155.7億元，全省支出預算變動為4544.1億元。

　　中央增加下達我省轉移支付補助包括：抗疫特別國債351億元、彩票公益金0.2億元、彩票發行機構業務費0.1億元。

　　2.省級預算調整。省十三屆人大三次會議以來，省級政府性基金預算收入預算未發生調整，仍為54.6億元。省十三屆人大三次會議批准的省級政府性基金預算支出預算為154.5億元，加上中央增加下達我省轉移支付補助351.3億元，減去省級增加下達市縣轉移支付補助380.8億元、新增調出資金3.1億元，省級支出預算調整為121.9億元。

　　省級增加下達市縣轉移支付補助包括：抗疫特別國債351億元、彩票公益金12.5億元、大中型水庫移民后期扶持基金11.6億元、大中型水庫庫區基金2.8億元、民航發展基金2億元、國家重大水利工程建設基金0.4億元、旅游發展基金0.5億元。

　　（三）國有資本經營預算

　　1.全省預算變動。省十三屆人大三次會議以來，全省國有資本經營預算收入預算未發生變動，仍為107.9億元。因結轉資金決算數較快報數減少3.1億元，全省國有資本經營預算支出預算由省十三屆人大三次會議審議的79.6億元變動為76.5億元。

　　2.省級預算調整。省十三屆人大三次會議以來，省級國有資本經營預算收入預算和支出預算均未發生調整，仍分別為11億元、8.1億元。

　　（四）社會保險基金預算

　　省十三屆人大三次會議以來，全省和省級社會保險基金預算收支預算均未發生變動。全省收支預算仍分別為5108.5億元、4907.2億元﹔省級收支預算仍分別為3429.1億元、3453.7億元。

　　（五）地方政府債務

　　1.一般債務。經國務院批准，財政部核定我省2020年地方政府一般債務限額6886.9億元，較2019年新增482億元。為籌措資金支持經濟社會發展，省政府擬在國務院批准我省的地方政府債務限額內，2020年新增舉借一般債務482億元，扣除省十三屆人大三次會議批准新增舉借的一般債務277億元后，此次擬新增舉借一般債務205億元。此次新增舉債構成為：通過中央政府直接轉貸向國際組織借款收入6.2億元（省級1.6億元、轉貸市縣4.6億元），發行地方政府一般債券198.8億元（省級45億元、轉貸市縣153.8億元）。

　　2.專項債務。經國務院批准，財政部下達我省第4批2020年地方政府專項債務新增限額630億元。為籌措資金支持經濟社會發展，省政府擬新增舉借專項債務630億元，並全部轉貸市縣。

　　按此舉借債務后，全省一般公共預算支出預算增加205億元，由10522.1億元變動為10727.1億元﹔省級一般公共預算支出預算增加46.6億元，由2784.4億元調整為2831億元。全省政府性基金預算支出預算增加630億元，由4544.1億元變動為5174.1億元﹔省級政府性基金預算支出預算未發生調整，仍為121.9億元。同時，我省地方政府債務余額增加至12899億元，距國務院目前已批准我省的2020年地方政府債務限額14053億元尚有1154億元空間，債務率低於100%的風險預警線，債務風險繼續處於可控范圍。

　　以上835億元全省新增地方政府債務舉借方案和2020年省級預算調整方案，請予審查批准。

　　二、1至6月預算執行情況

　　（一）一般公共預算

　　1.一般公共預算收入。1至6月，受新冠肺炎疫情影響，全省地方一般公共預算收入2114億元，為預算的51.3%，增長-5.7%﹔省級收入398億元，為預算的50.1%，增長-5.9%。

　　全省地方稅收收入 1468.5 億元，增長-9.1%﹔非稅收入645.5億元，增長3%。其中：增值稅收入523.6億元，增長-16.6%﹔企業所得稅收入321.7億元，增長5.1%﹔個人所得稅收入68億元，增長0.4%。

　　1至6月，全省地方一般公共預算收入分月累計增幅分別為0.9%、-7.3%、-12.7%、-11.9%、-8.9%、-5.7%，從2月起已連續5個月負增長。后幾個月，全球疫情和經貿形勢仍存在較大的不確定性，加上國家將前期出台的部分階段性減稅降費政策執行期限延長到年底，財政收入增長壓力依然較大。

　　2.一般公共預算支出。1至6月，全省一般公共預算支出4874.5億元，完成預算的45.4%，增長-14.6%﹔省級支出626.8億元，完成預算的22.1%，增長-18.7%。省對市縣轉移支付補助4062.1億元，為2019年全年的87.1%。省級預算內基本建設資金下達39.4億元，其中：省本級使用23.4億元、對市縣轉移支付補助16億元，主要用於基礎設施補短板、現代綜合交通運輸體系建設、深度貧困地區脫貧攻堅、鄉村振興和民生改善、生態環境保護、創新能力提升等方面。

　　（二）政府性基金預算

　　1至6月，全省政府性基金預算收入1261.1億元（其中：國有土地使用權出讓收入1157.8億元），為預算的48.5%﹔省級收入26.6億元，為預算的48.8%。

　　全省政府性基金預算支出2295.2億元（其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出1148.4億元），完成預算的44.4%﹔省級支出52.1億元，完成預算的42.7%。

　　（三）國有資本經營預算

　　1至6月，全省國有資本經營預算收入24億元，為預算的22.3%﹔省級收入0.3億元，為預算的2.7%。需要特別說明的是，國有企業根據上一年度經審計的財務決算數據計算國有資本收益，並經主管部門和財政部門審核后繳入國庫，收入繳庫時間一般在6月以后。受新冠肺炎疫情影響，今年國有企業財務決算完成時間較往年滯后。目前，各級國有企業已完成財務決算，正在陸續組織收入上繳。下一步，財政部門將會同監管部門進一步加大工作力度，確保國有資本收益在規定時間內應收盡收。

　　全省國有資本經營預算支出22.7億元，完成預算的29.6%﹔省級支出0.2億元，完成預算的1.9%。

　　（四）社會保險基金預算

　　1至6月，全省社會保險基金預算收入2003.4億元，為預算的39.2%﹔省級收入1263.1億元，為預算的36.8%。

　　全省社會保險基金預算支出2303.9億元，完成預算的46.9%﹔省級支出1687.9億元，完成預算的48.9%。

　　三、落實省十三屆人大三次會議預算決議初步情況

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情前所未有的沖擊和錯綜復雜的宏觀經濟形勢，全省各級各部門在省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，扎實抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會和省委經濟工作會議各項決策部署落實，按照省十三屆人大三次會議審查批准的《政府工作報告》各項目標任務以及大會關於預算的有關決議，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，為生產生活秩序全面恢復和經濟社會穩定提供了有力的支撐。

　　（一）支持疫情防控常態化，保障打贏防疫阻擊戰。按照省委、省政府統一部署，認真貫徹落實《四川省人民代表大會常務委員會關於依法做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，迅速籌集資金全力支持疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。1月28日省級財政開啟資金撥付綠色通道，緊急向市縣調度疫情防控資金10億元，確保各地不因財政資金延誤醫療救治和疫情防控工作。截至6月底，全省各級已安排疫情防控資金58.5億元，用於防疫設備物資購置、醫療救治、防疫人員臨時工作補助等方面。創新發行公共衛生防疫體系建設專項債券151億元。堅決落實減稅降費政策，在國家授權范圍內研究制定車船稅、房產稅、城鎮土地使用稅減免政策，印發《關於堅決落實減稅降費政策幫扶企業渡過難關的通知》，組織開展檢查評估，堅決打通減稅降費政策落實“中梗阻”，1至6月全省新增減稅降費約544億元。落實應對新冠肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的13項政策措施，推出小微企業“戰疫貸”政策，截至6月底全省發放“戰疫貸”約198億元，財政貼息后實際貸款利率為3.8%，支持小微企業、個體工商戶及新型農業經營主體約2.8萬戶，預計將穩定和帶動就業超30萬人。

　　（二）實施積極財政政策，助推經濟高質量發展。聚焦“5+1”現代工業體系，下達工業發展資金21.9億元支持512個項目擴能擴產、技術改造和研發創新。落實省委、省政府關於加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的意見，支持建設現代服務業強省。印發財政支持“10+3”現代農業體系三年推進方案，構建以“財力統籌、破解瓶頸、激發活力、提升績效”為目標的財政政策機制，1至6月下達“10+3”產業發展資金17.5億元支持現代農業項目。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，召開川渝財政部門協作會議，明確共同推動重大事項責任清單，研究起草跨區域合作項目財稅利益分享框架協議。轉變財政支持方式，啟動實施企業研發投入后補助。舉辦產業發展投資引導基金專場對接活動，發布三批次重點股權投資推薦項目清單，推介重點培育企業近200個、重點股權融資項目230余個，涉及股權融資需求超過1200億元，20支省級基金累計投資項目179個，投資超過180億元。實施國家重點保障企業貸款貼息、骨干商貿流通企業貸款貼息、中小微企業再貸款貼息、中小企業貸款損失補助等財政金融互動政策，支持800余戶企業獲得貸款超過70億元。加快新增債券發行使用，財政部提前下達我省的新增債券1487億元已於5月中旬發行完畢，截至6月底第1批提前下達的新增專項債券已全部撥付到項目，第2批撥付進度達到93%，全部用於支持成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化、出川鐵路建設、城鄉基礎設施建設等方面的1107個重大項目。

　　（三）兜牢市縣“三保”底線，切實保障改善民生。對市縣“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）支出實行“三單列三專項”預算管理新機制。在繼續實行工資和扶貧支出專戶管理基礎上，從4月起對基本民生支出實行專項庫款保障管理，截至6月底累計向3個專戶調撥資金1471億元，確保資金及時足額撥付到位。上半年下達30件民生實事資金711.4億元，佔計劃安排的95.2%，實際撥付505億元，佔計劃安排的67.5%。支持落實援企穩崗、“春風行動”、線上就業服務、高校畢業生就業十條、留學回國人員創業十三條等政策，截至6月底省級已安排48.5億元支持保居民就業，撥付穩崗補貼資金25.7億元。將城鄉低保標准分別從540元/月、4200元/年分別提高至590元/月、4680元/年，階段性擴大價格臨時補貼范圍並將標准提高1倍。出台《四川省完善城鄉居民基本養老保險制度的實施方案》，建立基礎養老金正常調整機制。提高醫療保障水平，將城鄉居民基本醫療保險財政最低補貼標准提高30元。安排40.6億元支持開展城鎮老舊小區改造，主要用於水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造、公共區域修繕、建筑節能改造、加裝電梯等方面。支持做好地震、洪災、泥石流等災后恢復重建工作，安排31億元保障九寨溝地震、長寧地震、汶川強降雨特大山洪泥石流、金沙江白格堰塞湖等災后恢復重建資金需求。

　　（四）聚焦重大決策部署，堅決打好三大攻堅戰。下達15個扶貧專項中央和省級財政資金900億元，為年初計劃的111%，集中財力支持打好精准脫貧攻堅戰。開展財政脫貧攻堅大排查，制定《關於堅決履行脫貧攻堅政治責任決戰決勝脫貧攻堅的十九條措施》，落實“四個不摘”要求，確保財政扶貧政策落地見效。推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，下達鄉村振興戰略先進縣鄉村獎補資金11.5億元，安排4.9億元對35個星級現代農業園區予以獎補，安排6.1億元支持培育61個省級現代農業園區。健全與污染防治攻堅任務相匹配的投入保障機制，突出財政投入重點，支持打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰、農村人居環境整治等標志性戰役。堅持生態保護修復整體性和系統性，切實筑牢長江、黃河上游生態屏障。開展政府債務限額空間和隱性債務變動情況核實，針對性制定2020年防范化解政府債務和隱性債務風險工作計劃。發行再融資債券544億元，足額安排預算保障到期債券還本付息。按規定對符合條件的隱性債務實施借新還舊，有效緩釋融資平台公司到期債務風險。制定地方政府隱性債務問責操作規程，建立隱性債務問責跨部門聯動機制，加大違規舉債追責問責力度，有效發揮警示震懾作用。建立全省庫款運行動態監測機制，滾動排查庫款支付風險隱患。啟動實施防范化解基層國庫資金運行風險兩年行動，建立重大產業和基礎建設項目支付報備制度，保障基層國庫資金穩定運行。

　　（五）加強直達資金管理，確保直接惠企利民。管好用好直達資金，嚴格控制資金使用方向，加強項目申報審核，結合全省市縣受疫情影響減收、“六保”任務增支、“三保”需求、公共衛生防疫體系項目需求等情況，第一時間細化資金分配方案，精准用於保障困難群眾基本生活和幫助企業、個體工商戶解決實際困難，支持公共衛生體系和重大疫情防控救治體系建設，將直達資金用到最困難的地方和最急需的領域。全省所有市縣全部開設直達資金專戶，實行預算單獨下達、資金單獨調撥，建立直達資金台賬，確保安全規范使用。加強直達資金監控，完善監控信息系統，嚴格實行按月報告制度，對市縣直達資金分配、撥付、使用等情況實行全鏈條監控。截至6月30日，我省收到中央直達資金1709.6億元，已全部直達市縣基層，直接惠企利民，其中特殊轉移支付262.4億元、抗疫特別國債351億元。

　　（六）深化財稅體制改革，健全現代財政制度。按照《四川省深化財稅體制改革總體方案》明確的時間表和路線圖，加快推進年度重點改革任務落地見效。按照中央統一部署，有序推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，研究起草了教育、科技領域改革方案，積極對接落實中央關於交通運輸、生態環境等領域改革部署。制定出台了實施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案，明確過渡期到期后現行省與市縣增值稅分享比例保持不變，調整完善了增值稅留抵退稅分擔機制。完善地方稅體系，按照資源稅法授權，積極推進資源稅地方性法規立法工作。研究制定四川省深化政府採購制度改革工作方案，有序推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，開展國有資產綜合報告編制。加強國有金融資本集中統一管理，搭建涵蓋黨建管理、人事管理、資本管理等3大板塊6個方面28項具體職能的國有金融資本管理職能框架，研究制定省級國有金融資本出資人職責清單、投資項目管理清單和行權規則。持續深入推進市縣財政改革兩年攻堅計劃，截至6月底納入攻堅范圍的8個方面73項改革任務完成進度超過95%。

　　（七）加強財政預算管理，提高財政管理水平。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減非剛性非急需的一般性支出，全省已壓減98億元，壓減比例達到16%，其中省級壓減21億元，壓減比例達到18%。督促推動市縣政府和省級部門加快預算執行進度，力爭財政資金早投入、早見效、早日形成實物工作量。加強預算績效管理，對10個省級部門16個項目開展事前績效評估，對90個部門190個項目開展績效目標重點復審，組織省級122個預算單位全面開展整體支出績效自評，督促開展2019年績效評價發現問題整改工作。依法接受審計監督，積極配合審計部門開展2019年省本級預算執行和總決算草案編制等各項審計工作，動態跟蹤抓好審計查出問題整改落實，將審計結果及整改情況作為優化財政資源配置和完善政策的參考。自覺接受人大監督，認真貫徹《四川省預算審查監督條例》，全面落實《四川省人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法（暫行）》。加快推進落實預算聯網監督相關要求，積極做好預算聯網監督數據規范制定、系統建設、功能拓展等工作。

　　四、加強地方政府債務管理

　　（一）提前通知部分債務舉借及使用

　　截至5月18日，省十三屆人大三次會議批准舉借的新增債務1487億元已全部發行完畢，涵蓋3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年7個期限品種，其中10年及以上期限債券發行量達1305.8億元，佔比為88%，債券平均期限16.2年，較2019年水平延長了8.4年，債券期限更好匹配項目周期，地方政府債務結構進一步優化。債券平均發行利率為3.38%，在債券平均期限大幅延長的情況下，利率水平仍較2019年下降8個基點。首次採用分期還本方式發行30年期新增專項債券，從債券發行后第6年開始分期償還本金，合理匹配項目收益與還款周期，既提高了資金使用效率，又節約了利息支出，進一步提升了新增專項債券發行兌付管理水平。

　　發行的1487億元債券中：一般債券277億元，分別為3年期26.3億元、5年期20億元、30年期230.7億元，主要用於支持鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設196.77億元，生態環保3.09億元，社會事業26.15億元，市政和產業園區基礎設施建設50.99億元﹔專項債券1210億元，分別為5年期9.36億元、7年期125.5億元、10年期575.39億元、15年期237.55億元、20年期105.68億元、30年期156.52億元，主要用於支持交通基礎設施建設174.23億元，能源項目9.21億元，農林水利155.63億元，生態環保138.35億元，社會事業277.22億元，冷鏈物流15.97億元，市政和產業園區基礎設施建設438.12億元，城鎮老舊小區改造1.27億元。

　　從投資拉動看，專項債券用作項目資本金放大效應在6倍左右，專項債券在組合融資項目的放大效應在4倍左右，專項債券在其他項目的放大效應在2倍左右。2020年提前下達的新增專項債券1210億元，預計將拉動投資3000億元左右，其中：用於項目資本金和組合融資165億元，預計可拉動投資900億元左右﹔用於其他項目1045億元，預計可拉動投資2100億元左右。

　　（二）此次擬新增舉借債務及使用

　　此次全省新增地方政府債券發行規模為828.8億元（一般債券198.8億元、專項債券630億元），需支付債券發行費9116.8萬元﹔按照目前同期地方政府債券利率測算，預計2021年至2050年需支付利息259.4億元，本息合計1088.2億元。債券期限結構將按照財政部規定，結合債券市場情況合理確定。

　　財政部要求，新增地方政府債券使用要按照黨中央、國務院確定的重點方向，依法用於公益性資本支出，優先用於支持重大在建項目和補短板，聚焦關鍵領域和薄弱環節，集中支持公路鐵路、生態環保、鄉村振興等公益性基礎設施建設，不得用於經常性支出和各類中央明令禁止的項目支出。目前，全省各級正在按照上述要求抓緊編制債券使用方案，待最終項目安排確定后將按規定報省人大常委會備案。

　　按照“誰使用、誰償還”的原則，市縣政府負責償還轉貸債券本息並支付相應發行費﹔省級用款部門（單位）負責籌集債券還本付息資金，省級財政負責支付省本級發行費。

　　（三）加強地方政府債務管理

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。舉借政府債務籌措資金，將為黨中央、國務院和省委、省政府確定的重點領域建設和重大發展戰略實施提供有力的資金保障，對穩投資、促消費、支持基礎設施補短板等具有重要作用。省委、省政府高度重視，省人大常委會、省人大有關專門委員會和常委會有關工作機構給予了高度關心支持，為加快債券資金發行使用創造了有利條件，進一步提升了債券發行時效。下一步，將繼續貫徹落實預算法、《四川省預算審查監督條例》有關規定，按照省委、省政府工作部署，精心組織安排，切實做好地方政府債券分配、發行和管理工作，按規定舉借和使用國際組織借款，持續強化政府債務和隱性債務風險管控，主動接受人大監督，認真落實本次會議審查意見和相關決議決定，牢牢守住不發生系統性債務風險底線。

　　一是加快已發行債券資金使用進度。精心做好新增債券對應項目調度工作，指導市縣將新增債券資金重點用於急需資金支持的方面，推動項目盡快形成實物工作量。通過加強約談通報、挂鉤債券額度分配等措施，加快債券資金使用進度。對因疫情影響不能及時使用的債券資金，按程序調整用於急需資金的在建項目，切實發揮債券資金效益。

　　二是加強重大優質項目儲備。嚴格落實“資金跟著項目走”的原則和要求，對符合政策規定的重點領域重大項目及時評審補充入庫，嚴把專項債券項目質量關。總結推廣鐵路等重大項目發行專項債券用作資本金的成功經驗，用好專項債券項目配套融資和用作項目資本金政策，最大限度發揮專項債券資金的杠杆撬動作用。

　　三是做好后續債券發行工作。提前預約發行窗口，統籌兼顧合理確定債券發行期限，進一步優化地方政府債務結構，做好項目准備、債券評級、信息披露等各項前期工作，加快債券發行，為繼續向中央爭取更多支持創造有利條件。

　　四是加強政府債務風險防控。嚴格落實政府債務償還責任，確保到期政府債券及時足額償還。指導市縣科學制定存量隱性債務化解年度實施方案，穩妥化解存量隱性債務。積極爭取將我省部分地區納入建制縣隱性債務化債試點，支持符合條件的融資平台公司存量隱性債務實施借新還舊，強化違法違規舉債責任追究。

　　五、下一步財政重點工作安排

　　上半年，全省各級各部門堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實“六穩”“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，減稅降費政策全面落實，“三保”支出、疫情防控、脫貧攻堅、重大項目建設等重點領域保障到位，財政運行總體平穩。同時，財政運行和預算執行中也存在一些問題，比如：新冠肺炎疫情給今年的預算執行帶來較大沖擊，財政收入大幅減少，財政收支矛盾十分突出﹔財政發展仍不平衡，部分市縣財政運行困難，庫款調度緊張，“三保”壓力較大﹔個別市縣政府債務和隱性債務風險比較突出，債務風險防控有待進一步加強﹔財稅體制改革推進仍不均衡，一些領域資金使用的績效狀況有待改善。對於這些問題，我們將高度重視，積極採取措施逐步加以解決。下一步，結合省十三屆人大三次會議預算決議和本次會議的審查意見，重點做好以下工作：

　　（一）加強收支預算管理，努力確保收支平衡。依法依規有序組織好財政收入，加強對收入的監測分析，動態完善應對收入減少極端情況的措施預案，努力實現收入預期。落實落細政府過緊日子要求，進一步壓減一般性支出，並將節約的開支全部優先保障“六穩”“六保”等重點領域。硬化預算約束，除疫情防控和應急救災事項外，預算執行中一般不再追加預算，嚴禁無預算超預算列支。將績效管理實質性嵌入預算管理全過程，加強績效結果應用，研究制定省級預算績效結果與預算安排挂鉤實施細則，堅決削減低效無效資金，努力讓每一分錢花出最好效果。

　　（二）實施積極的財政政策，支持“六穩”“六保”工作。堅決落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。全面落實各項減稅降費政策，嚴禁征收“過頭稅費”，切實減輕市場主體負擔，支持企業特別是中小微企業渡過難關。加快地方政府新增債券發行使用，盡快撥付到項目。用好專項債券用作項目資本金政策，管好用好抗疫特別國債。加大財政金融互動政策力度，推動“戰疫貸”政策擴面增量，加快出台融資擔保財政支持政策，支持市場主體紓困發展，努力穩企業保就業。動態完善資金直達市縣基層、直接惠企利民的機制，加強直達資金監控，管好用好直達資金。

　　（三）防范化解運行風險，確保財政平穩可持續。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，統籌安排預算資金和發行再融資債券償還到期政府債務本息，嚴控隱性債務增量，有序穩妥化解存量，確保完成年度化解任務，切實防范化解地方政府債務和隱性債務風險。加大對市縣支持力度，確保對縣級的轉移支付規模隻增不減，確保縣級財力不低於上年水平，切實增強基層“三保”能力。繼續做好“三保”支出“三單列三專項”工作，加強“三保”預算執行監控，完善工資、扶貧和基本民生支出專項庫款保障管理機制，確保“三保”支出及時足額保障到位。加強庫款動態監測和調度保障，繼續推進財政暫付款清理消化三年攻堅行動，扎實開展防范化解國庫資金運行風險兩年行動。

　　（四）深化財稅體制改革，提高財政管理水平。積極對接中央分領域財政事權和支出責任劃分改革部署，加快出台教育、科技、交通運輸、生態環境等領域省以下改革方案，做好其他領域改革的前瞻性研究和准備工作。推進省與市縣收入劃分改革調研論証，穩妥有序推動改革落實，逐步推進形成均衡協調的省與市縣財力格局。配合中央做好相關稅種立法工作，穩妥承接下放稅權。健全政府採購執行管理機制。推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。加強國有金融資本集中統一管理，支持加快組建四川銀行。加快推進市縣財政改革兩年攻堅計劃。主動接受人大監督，全面貫徹人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法，做好國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產管理情況專項報告工作，落實人大對審計查出問題整改情況開展監督的各項要求，不斷提升依法理財水平。