“新”風海上來 點燃成都發展新動力

　　上海外灘。記者李向雨攝（資料圖片）

　　若在中國談“全球城市”，上海當仁不讓。穿越歷史風雲，上海始終堅挺。而今的上海，已攀升至GaWC（全球化與世界城市研究網絡）城市排名的Alpha+（全球一線）城市。

　　成都對標學習上海，既實際也實用，同一國情、區域極核作用類似、市情相通……對上海的先進經驗容易共鳴，也易於吸收和轉化。

　　從西部盆地，到長江入海口，跨越6000公裡，風從海上來。

　　城市名片

　　上海概況

　　●上海市域總面積6341平方公裡，2018年常住人口約2424萬人，年生產總值3.27萬億元，全市居民人均可支配收入達6.42萬元。

　　●上海作為全國經濟、金融、貿易中心和世界城市，其支柱產業主要包括金融、商貿、高端制造等，另有房地產業佔GDP總量約6.1%。

　　●從2008年起，上海躋身GaWC（全球化與世界城市研究網絡）城市排名的Alpha+級（全球一線）城市。

　　特色亮點

　　●強調長三角區域一體化協同發展，構建“兩區兩帶”開放式布局結構，推動上海都市圈產業協同發展

　　●優化工業發展空間轉型升級路徑，積極開辟產業新空間

　　●強化歷史文化保護和城市更新管控，重塑濱水空間活力

　　●以人為本，激發城市街道活力

　　□本報記者 吳亞飛

　　開辟產業新空間

　　上海

　　優化工業發展空間轉型升級路徑，上海探索開辟60平方公裡產業新空間和26個特色產業園區，聚焦硬核科技、數字賦能等高端產業集群

　　成都

　　正在重塑產業經濟地理。以產業生態圈為引領，推進產業功能區建設，以“人城產”邏輯推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變

　　在上海，繁華南京路向東南20公裡，有一座三面環水的人工島。

　　這個“島”不大，佔地面積僅6.6萬平方米﹔這個“島”很熱鬧，“島民”既有微軟、IBM等行業龍頭，也有眾多創新創業的小微企業﹔這個“島”也很特別，集合了“島民”幾十種AI技術場景，堪稱智慧城市樣本……

　　張江人工智能島是國內首個“5G+AI”全場景商用示范園區，也是張江科學城19個創新功能集聚區的縮影。

　　上海的發展，“創新”厥功至偉。在這座城市的歷史上，電話使用先於紐約，路燈設置早於東京，電影業和好萊塢幾乎同時起步。但歷史的沿革與沿海的紅利並不能成為躺吃的資本，今天的上海，在突圍與轉型時，依靠的是創新。

　　為創新型產業搭台，發揮產業的集聚效應，上海的路徑是開辟產業新空間。根據《國際大都市規劃建設研究年度報告（2019年）》（下稱《報告》），上海探索開辟60平方公裡產業新空間和26個特色產業園區，聚焦硬核科技、數字賦能等高端產業集群。

　　同樣瞄准產業新空間，成都也正在重塑產業經濟地理。以產業生態圈為引領，推進產業功能區建設，以“人城產”邏輯推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變。3年間，14個產業生態圈和66個產業功能區建設初步成形、效應顯現。

　　2017年夏天，在距成都市中心30余公裡的興隆湖畔，一家被戲稱為“最孤獨”的星巴克開業。

　　如今，它已悄然撕掉這個標簽。“人來了、企業來了、游客來了，我們早就不孤獨了。”從開業到現在，店員小劉體會深刻，“現在，高峰時間排隊都會排到門外去。”

　　“最孤獨”的星巴克成長背后，是一座科學城的長成。

　　今年6月，中國西部科學城亮相，規劃“一核四區”聯動發展，成都科學城是其中關鍵“一核”。成都科學城聚焦航空航天、信息技術、生命科學等重點領域，落地成都超算中心等重大科技基礎設施和研究平台7個，引進國家級創新平台16個，校院地協同創新項目37個，構建從基礎研究到成果轉化的全鏈條創新生態。

　　成都66個產業功能區建設發展如火如荼，但對標上海，成都還需下“細功夫”——

　　先看空間布局。在寸土寸金的上海，60平方公裡的產業新空間是這樣布局的：通過推動重點區域轉型升級和盤活存量用地，促進資源有效流動和優化配置，來保障產業發展空間，這60平方公裡被分布在浦東新區、寶山區、閔行區、崇明區等9個區。

　　《報告》指出，從上海對產業用地的分級分類經驗來看，成都還可詳細梳理市內產業用地，並針對產業功能區用地，按其發展方向進行結構調整與升級，促進存量工業用地盤活利用﹔針對產業功能區外的零星工業用地，推進低效工業用地整治和增減挂鉤工作，引導企業向產業功能區內轉移和集聚。

　　再看產業協同。《報告》指出，上海圍繞張江綜合性國家科學中心構建“1+19+N”的三級科創空間體系經驗，成都市可圍繞中國西部（成都）科學城構建“核心科學城-重要科創載體-環高校技術研發節點-產業功能區-高品質科創空間”的多層級綜合科創體系。

　　塑造區域新格局

　　上海

　　上海都市圈通過建立多級的大都市圈模式，依靠培育多個核心城市來組織空間布局，而非單極輻射發展

　　成都

　　發揮鏈接全球網絡和輻射區域腹地“兩個扇面”作用，在區域協同發展中謀求更大作為

　　居住在江蘇昆山花橋，工作在上海嘉定安亭，今年30歲的張亞婷，是跨省上班一族。

　　年初，新冠肺炎疫情暴發，通勤成了橫亙在跨省上班族復工路上的難題。隨即，嘉定與江蘇昆山、太倉市簽訂協議，互認《工作通勤証》。

　　這折射出在“上海大都市圈”的發展模式下，“嘉昆太”的同城時代。

　　翻開上海地圖，地處西北角的嘉定區，過去是郊區。如今伴隨著長三角區域一體化協同發展，從“西上海”變為上海的“西大門”。

　　上海都市圈通過建立多級的大都市圈模式，依靠培育多個核心城市來組織空間布局，而非單極輻射發展。

　　《報告》對這一模式展開詳述：上海大都市圈以“兩區兩帶”為發展格局，圍繞中心城區15公裡范圍確定為國際功能區，突出金融服務、文化創意、商務辦公等職能﹔距中心城區30-60公裡作為創新功能區，承接高端制造業、高科技產業、金融后台服務等職能﹔距中心城區60-120公裡區域劃定為“臨滬綜合城市發展帶”和“沿江-沿海貿易產業發展帶”，作為未來綜合性城市職能培育的區域和重要的對外貿易窗口。

　　再看成都，今年，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，成都作為四川“一干多支”的“主干”城市，更需推動成德眉資同城化發展，建設具有國際競爭力、區域帶動力的成都都市圈，上海大都市圈的經驗啟發在哪裡？

　　同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博士生導師唐子來是上海“2035”總體規劃核心專家，同時也擔任成都市城市規劃建設專家咨詢委員會專家。在他看來，成都和上海作為國家中心城市，也都是所在區域的中心城市，“在建設全球城市的目標上，成都與上海具有相似點，全球城市不應隻立足於本市，要具備鏈接全球網絡、輻射區域腹地兩個職能。”

　　唐子來闡釋，就上海而言，一方面有面向全球網絡的東側扇面，包括利用浦東國際機場、自貿區的新片區，把更多國際資源“引進來”﹔另一方面是對接浙江、江蘇和安徽等區域腹地的西側扇面，包含虹橋國際機場、長三角區域一體化示范區等，把更多資源“送出去”。而成都發展需要著眼西南地區，乃至更大區域，發揮鏈接全球網絡和輻射區域腹地的“兩個扇面”作用。

　　重塑濱水新活力

　　上海

　　高水平謀劃還水於民，針對沿岸文化特色差異化布局

　　成都

　　成都因水而成、緣水而興。應把握區域特質讓“母親河”煥發新生，通過濱江公共空間帶動兩側腹地發展

　　在成都高新區工作的周彬，是跑步愛好者，他和跑友們常常相約“每周一跑”，從錦江沿線到白鷺灣、錦城湖、興隆湖……近年來，隨著成都大尺度謀劃水岸空間，他們有了更多的愜意選擇。

　　數千公裡外，在上海陸家嘴上班的蔡放，每晚也選擇在黃浦濱江道上奔跑。老外灘、南外灘與世博園區濱江連成一體，一路而來，沿水可漫步、建筑可閱讀、公共空間有溫度。

　　上海，因水而生，開埠后一百多年，一次次跨過江與河的界限，伸展開放襟懷與壯闊格局。

　　成都，同樣因水而成、緣水而興。自李冰開鑿都江堰、“穿二江成都之中”，穿城而過的兩江環繞成都中心區。時至今日，這一格局一直得到承襲和發展。

　　成都的母親河錦江，從歷史上的“護城河”，到上世紀府南河綜合整治后的“景觀河”，如今，正迎來“第三次轉型”。按照《錦江公園總體規劃》，以錦江為脈貫穿城區48公裡，將串起12大景區、23個公園、17個特色文商街區，打造“蜀都味、國際范”的都市濱水公園。

　　唐子來表示，過去幾十年來，城市濱水地區改造和再生都經歷了重要的轉型時期，從原來工業時期的生產岸線到后工業時期的生活岸線。如何讓成都的濱水地區煥發新生？

　　上海重塑濱水空間之路值得借鑒。近年來，上海的“一江一河”（黃浦江和蘇州河）地區（即濱水地區）經歷了三個階段的重要轉型——

　　第一階段是“還水於民”。濱水地區作為稀缺資源必須全民共享，2017年底，上海黃浦江兩岸45公裡岸線公共空間全線貫通，未來，蘇州河的中心城區區段也要實現全線貫通。

　　第二個階段是塑造區段特質。黃浦濱江兩岸建筑就針對不同群體需求重塑活力濱水空間。如上海老碼頭改造原有倉庫空間，引入美食、酒吧、藝術工作室等業態。

　　著眼第三個階段，唐子來談到，歷史上，黃浦江就是上海鏈接全球網絡的水上通道，蘇州河是上海連接內陸地區的水上通道，這是上海的未來投向。

　　《報告》提出，對標倫敦泰晤士河等世界級濱水區與上海黃浦濱江兩岸貫通工程，成都市濱水空間在系統網絡化程度、公共開放性、多樣活力性、人文內涵性等方面有待進一步提升。具體建議為：沿錦江、沱江等打造成都“城市陽台”，在門戶節點等布局地標建筑﹔結合現狀岸線特征，通過草坡式、階梯式、眺台式等多種改造手段活化城市岸線﹔加快沿岸的歷史建筑修繕與老舊社區改造，打造文商旅體融合發展的消費新場景，通過濱江公共空間帶動兩側腹地發展。（四川日報記者吳亞飛）