四川：補齊“三農”短板 打贏脫貧攻堅戰

近日，2020年省委一號文件《關於推進“三農”工作補短板強弱項確保如期實現全面小康的意見》下發公布，明確今年全省“三農”工作重點和方向。

在全面建成小康社會目標實現之年和全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，今年的省委一號文件，有何特點？有哪些新政策、新舉措、新亮點？文件公開發布之際，本報記者就此專訪省委農辦相關負責人。

挂牌督戰 攻克深貧堡壘

問：2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，四川將採取哪些措施確保全面完成脫貧攻堅目標和任務？

答：目前，全省7個未摘帽貧困縣和剩余貧困人口的87%全在涼山州，是最難啃的“硬骨頭”。在安全住房和安全飲水等“三保障”方面，也還存在一些薄弱環節，而且防止返貧、鞏固脫貧成果任務同樣比較繁重。

因此，在攻克深貧堡壘方面，文件提出，要對涼山州7個未摘帽貧困縣和重點村挂牌督戰，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設任務，確保“兩不愁三保障”達標。

在全省層面，則提出抓好落實“兩不愁三保障”和“三落實”“三精准”“三保障”回頭看發現問題整改。同時，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態識別，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。

“穩”字當頭 齊抓糧豬產量

問：四川素來“豬糧安天下”，今年的省委一號文件在這方面提出了什麼政策舉措？

答：在保障糧食安全方面，四川要“穩”字當頭。即，穩政策、穩面積、穩產量，最終實現糧食總產量700億斤左右，油菜籽產量達到300萬噸。

實現路徑上，則是落實糧食安全省長責任制，以90個糧食主產縣和48個產油大縣為重點，建設一批現代糧油產業園區，並將新增糧食補貼向主產區、主產縣及新型農業經營主體傾斜。此外，全年還要在確保每畝補助不低於3000元的基礎上，建成高標准農田380萬畝。

生豬生產領域，年底前四川省的生豬產能要基本恢復到接近正常年份水平。具體來說，就是要實現出欄6000萬頭。

省委一號文件將這些任務分解到市（州）、縣（市、區）。提出嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生豬標准化規模養殖。同時，要落實此前國家和省上出台的政策，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。特別是用地方面，要建立畜禽養殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養殖設施多樣化的用地需求。

建設基地 培育龍頭企業

問：去年四川省提出建設現代農業“10+ 3”產業體系，今年一號文件在此方面有哪些安排部署？

答：除了前面提到的糧食和生豬外，川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等要開展優質生產基地建設行動，推進全國優質特色農產品供給基地建設，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區，繼續實施農產品加工業提升行動，培育一批龍頭企業和萬億產業。

三大先導性支撐產業發展方面，主要措施有：加快國家級種子生產基地、國家區域農作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽（水產）良種繁育基地建設﹔落實農機購置補貼政策，實施“引機入川”推廣計劃﹔啟動農產品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程。

當然，現代農業產業發展離不開園區建設這個重要抓手。文件也提出，將現代農業“10+3”產業落地到園區，擇優遴選一批現代農業園區深化培育，繼續開展現代農業園區考評激勵。

深化改革 推進鄉村振興

問：除了脫貧以外，四川省全面建成小康社會“三農”領域其他短板如何補齊？又該如何繼續深化農業農村改革？

答：四川“三農”領域的其他短板，主要集中在農民收入、基礎設施、社會事業和農村人居環境等領域。今年一號文件提出不少新措施，包括了深化農業農村改革等內容。

比如剛才提及的4個短板，分別提出的措施有：強調落實農民增收縣（市、區）委書記和縣（市、區）長負責制﹔繼續推進“四好農村路”示范創建提質擴面，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務﹔加強鄉鎮學校建設，統籌鄉村小規模學校布局﹔推進農村人居環境整治“五大行動”，推進農村“廁所革命”示范村建設，實施新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案等。

當然，談及改革的硬政策，主要還是聚焦激活農村“人、地、錢”等資源要素，激發鄉村振興活力動力。

土地是重中之重，主要舉措有開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點、基本完成農村宅基地“房地一體”的確權登記頒証工作、深化農村宅基地制度改革試點，以及全面推開農村集體產權制度改革試點等。同時，強調新編縣鄉級國土空間規劃、制定土地利用年度計劃時都要明確一定比例重點保障鄉村產業和項目發展用地。

其他方面，要確保縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入達到一定比例，建立全省統一、相對穩定的鄉村振興財政投入統計科目口徑。落實促進返鄉下鄉創業22條政策措施，明確城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

機制激勵 加強黨的領導

問：文件對加強黨對“三農”工作領導有哪些新舉措？

答：文件圍繞加強黨對“三農”工作領導，提出加強《中國共產黨農村工作條例》的宣傳貫徹，研究制定四川省實施辦法﹔建立健全市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度﹔開展實施鄉村振興戰略考評激勵，強化問責約談機制﹔把黨的十九大以來中央和省委的“三農”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內容。（王成棟）