讓生態成為美麗宜居公園城市的最美底色

——成都貫徹落實全國生態環境保護大會精神紀實

2019年05月23日09:43  來源:人民網-四川頻道
 

“草樹雲山如錦繡,秦川得及此間無。”1000多年前,唐代詩人李白曾用這樣的詩句描繪自己眼中的成都。無論是“錦水東流繞錦城”的秀美,又或是“水綠天青不起塵”的清新,自古以來,成都的美麗似乎從不缺少生態環境的點綴。

去年,習近平總書記來川視察時提出“特別是要突出公園城市特點,把生態價值考慮進去”,對於成都而言,美麗宜居公園城市這一重大建設正是著眼於滿足人們優美生態環境需要,不斷提高居民幸福感、獲得感而提出的。

一年來,成都堅持把學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,作為城市規劃修編、公園城市建設、社區發展治理、鄉村振興推進等重要工作部署的邏輯起點,遵循“一尊重五統籌”城市工作要求,推動實現城市有變化、市民有感受、社會有認同。

一年來,成都堅持生態優先、綠色發展,著力培育高質量發展新動能,開辟永續發展新空間,探索綠色發展新路徑,構筑開放發展新優勢,形成共享發展新格局,經濟發展與環境保護關系發生深刻變化,建設全面體現新發展理念的城市和城市高質量發展的決策部署更加深得民心、深入人心。

一年來,成都堅持聚焦人民日益增長的美好生活需要,以改善生態環境質量為核心,制定《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和污染防治“十大攻堅戰”實施方案,明確加強生態環境保護、建設公園城市的作戰圖,下大力解決突出生態環境問題,在高質量發展中創造高品質生活,守護成都宜居宜業的比較優勢。

一年來,成都堅持問題是時代的聲音,下深水,啃硬骨頭,主動求變,研究解決歷史遺留“老大難”問題、深層次矛盾、潛在性風險,不斷提高發現問題、研究問題、解決問題的能力,充分展示成都在四川生態文明建設的“主干”擔當和“中心”氣場,推動高效能治理體系建設。

堅定堅決實施源頭防治 強力助推高質量發展

白天,周杰是坐在辦公室編寫代碼的程序員﹔晚上,則是奔跑在天府綠道上的跑步愛好者。兩年前他加入咕咚成都城南雨神跑團,漸漸愛上了跑步這種健康的生活方式,並且嘗試挑戰了多場馬拉鬆比賽,足跡遍布成都、宜賓等川內多個城市,裡程數超過1500公裡。

天府綠道儼然成為演繹城市高質量發展的最佳案例。以推動美麗宜居公園城市建設為主線,成都更加深入地把綠色發展理念融入生態環境保護工作,堅持在轉變發展方式上下功夫、在調整經濟模式上求突破、在改進能源結構上促變革,讓生態成為美麗宜居公園城市的最美底色,推進城市高質量發展。

規劃引領,成都以千年之變的城市格局開啟第一步。全面落實國家主體功能區戰略,突出公園城市特點,構建“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化空間布局,及時跟進編制“東進”生態環境保護規劃,推動市域城鄉形態從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。科學劃分“三區三線”,明確到2020年生態空間和農業空間佔比不低於78%,構建“兩山、兩網、兩環、六片”的市域生態安全格局。規劃建設世界最長的綠道體系和全球最大的城市森林公園,天府綠道累計建成2607公裡並亮相達沃斯論壇,龍泉山城市森林公園“增綠增景”6.5萬畝,著力構建人城境業高度和諧統一的大美城市形態。

產業先行,成都加快構建高質量現代化產業體系。以“三線一單”為准繩,系統推進產業功能區及園區建設,加快構建先進制造業、新興服務業和新經濟為支撐的現代化開放型產業體系,2018年成都規上高技術制造業增加至增長13%,新經濟活力居全國第3位,流量經濟指數在新一線城市中排名第一。同時,著力打造“1113”環保產業新格局,建成一個環保館,每年舉辦一次具有國際影響力的環保產業展覽會,成立一個環保產業發展基金,建立制造業、服務業、技術研發等三個基地,力爭到2020年總產值過1000億元。

能源優化,成都積極踐行應對氣候變化地方行動。探索建立碳配額、碳普惠和減排量多層次碳市場體系,成功加入中國達峰先鋒城市聯盟,入選首批“國際可持續發展試點城市”。單位GDP能耗、水耗、污染物輸出不斷降低,單位建設用地產出穩步提高,2018年清潔能源佔比提升至58.78%,軌道交通運營裡程達225公裡,公交出行分擔率提升至47%,騎行車減排量居全球12個樣板城市第3位,累計推廣新能源汽車4.7萬輛,西南地區首個加氫站投運,城區交通擁堵指數在全國堵城排名中連續兩年下降到20名以外。

推動高質量發展,全國上下掀起了建設營商環境的熱潮,而今年也是成都確立的“國際化營商環境建設年”。

成都如何用綠色創造競爭力、吸引力,助力優化營商環境?這就要當好“店小二”“急郎中”。

“跟生態環境部門的領導同在一張小方桌上,面對面談困難、提意見,這種形式的活動我還是第一次參加。”3月成都市生態環境局舉行的2019年度首場“一對一”服務民營企業座談會上,四川眾潤食品有限公司總經理包軍一語道出了參會企業負責人的心聲。

這種“一對一”服務民營企業活動每季度舉辦一次,由成都市生態環境局領導班子帶領相關處室負責人,與市內60家民營企業負責人進行“一對一”對話交流,針對企業的困難和問題,既“開門納諫”又“開方抓藥”。

除了建立民營企業“一對一”常態化對話交流制度,服務民營經濟健康發展,成都還深化環保“放管服”改革,創新環評“承諾制”和網上審批,將建設項目環境影響報告表審批時限壓縮在7個工作日以內,實現審批要件、環節、時間和制度性交易成本“四個減半”﹔扎實推進排污許可改革,累計對鋼鐵、水泥等21個行業發放了排污許可証,助力營造一流營商環境,切實推動高質量發展。

治標治本改善環境質量 努力創造高品質生活

微風和煦,草長鶯飛。家住百花大橋附近的市民孫襄沿著錦江南河段漫步,看著波光粼粼的清澈河面,悠閑愜意,“治理后,家附近再也看不到黑臭水溝了,現在我們與碧水清流做鄰居,很安逸。”

“很安逸”的南河正是成都“治水十條”發揮成效的一個有力証明。現在,水潤天府的大美畫卷正逐步展現在市民眼前。

一年間,成都市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實栗戰書委員長來川檢查重要指示、生態環境部長江保護修復攻堅戰推進視頻會議和長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會議精神,強力推進重拳治水,保衛蓉城碧水。

全市深入實施“治水十條”和水污染防治“626”工程,突出三源齊控、三水共治,推動截污、清淤、補水同向發力,水環境質量持續改善。2018年市域地表水斷面Ⅰ—Ⅲ類佔比75.5%、同比提高7.2個百分點,國控錦江黃龍溪出境斷面水質從V類提升到IV類,縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率100%,全面完成國家、省下達的年度考核目標,2019年1-4月全市地表水Ⅰ∼Ⅲ類水質斷面佔78.1%。不久之前,生態環境部通報一季度清白江、沱江等5條河流水質改善幅度領先全國。

與此同時,“治霾十條”讓城市的美麗越發凸顯。成都已接連收獲雪山驚喜。一幅幅坐城觀山的照片頻頻刷爆朋友圈,照片上海拔5000米以上的雪山山峰,甚至“蜀山之王”貢嘎山都清晰可見。”

“今年我在成都,不時能‘邂逅’貢嘎山的美景,想著居然在千年后高樓林立的今天還能看見杜甫筆下‘窗含西嶺千秋雪’的勝景,心裡非常興奮。”這是攝影師丘寒的親身體會。保衛錦城藍天帶來的藍天福利也是千萬成都人正在切身感受的。

全市深入實施“大氣十條”和大氣污染防治“650”工程,通過推進壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執法、科技治霾這六項大氣污染防治行動,2018年優良天數達251天、同比增加16天,優良天數率70.3%、同比提高5.4個百分點,重污染天數同比減少16天,PM10、PM2.5濃度同比分別下降8.0%、8.9%,提前24天完成省政府下達的年度目標,2019年1-4月,優良天數93天,PM10、PM2.5濃度與去年同期相比分別下降14.9%、14.1%,重污染天同比減少3天,首次結束了自2013年以來每年1—4月有重污染天的歷史,藍天白雲、“窗含西嶺”勝景頻頻刷爆朋友圈,榮獲全球首批綠色低碳領域先鋒城市“藍天獎”,成功舉辦汽車/船舶尾氣排放控制國際研討會和全國首屆臭氧污染控制學術研討會。

碧水、藍天也要與淨土為伴,為此,成都強力推進科學治土,深入實施“治土十條”和土壤污染防治“620”工程,詳查3267個農用地土壤污染狀況,啟動實施3個土壤污染治理與修復試點示范項目,加快推進45個固危廢處置項目,農藥、化肥使用量分別減少2%、1.5%,全市土壤環境質量保持總體穩定。

為不斷鞏固治理成效,成都扎實推進中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見問題整改,落實“清單制+責任制”,完成“百日攻堅”行動,強化統籌調度、督導督辦,確保整改到位。堅決杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題,全覆蓋強化檢查區(市)縣執行情況,對與群眾密切相關的污染排放較小且通過短時間整改能達到環保標准的相關行業企業、設施場所,堅決避免“一刀切”關停。另一方面保持打擊環境違法行為高壓態勢,2018年全年立案查處2472件,處罰1.38億元。

這些成效的背后是成都一天一天搏出來的努力,而其中不乏典型。繼蒲江縣后,溫江、金堂2個區縣成功創建國家生態示范縣,發揮了示范引領作用。在此基礎上,成都持續推進生態文明建設示范市創建,對標36大項創建指標全面補短板、提質量,提早做好創建報告起草、資料台賬建檔、示范亮點打造等工作,力爭在全國副省級城市和省會城市中率先創建成功,為國家生態文明建設示范提供“成都實踐”。

聚焦聚力能力體系建設 全面推動高效能治理

用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。一年間,生態文明體制機制改革不斷向縱深挺進。

全面深化改革,生態環境治理體系更加高效——

全市積極統籌推進生態環境機構改革、垂直管理制度改革和綜合執法改革,整合劃入發改、國土、水務、農業4個部門6項職責,組建成都市生態環境局,打通污染防治和生態保護,強化生態環境的統一監管﹔堅持落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”要求,明確全市生態環境保護職責分工,突出約束性指標和環境質量改善原則,優化完善考核細則,進一步將區(市)縣、市級部門生態環境保護考核指標權重提高。

整合數據應用,生態環境治理手段更加多樣——

按照“現狀、科研、決策、執行、評估”五步閉環思路,成都建設集信息技術、策略研究和指揮調度功能於一體的“成都數智環境系統”,以“多兵種”作戰的態勢,構建更加精准、科學、協同的環境治理體系,真正做到全社會的參與。在今年的第二屆數字中國建設峰會上,成都“數智環境引領環境治理轉型”研究及建設成果應用,作為全省唯一案例,入選全國6個優秀城市案例。

強化科技支撐,生態環境治理能力更加有力——

成都加強大氣科研重點實驗室建設,成立大氣復合污染研究與防控院士(專家)工作站,借此有力推動在大氣污染來源解析、動態清單、模型預算、點源化率、節點化率等方面的科研及成果轉化。爭取國家機動車污染控制研究中心、國家大氣污染防治聯合攻關中心盡快在成都建設分中心,借智借力提升綜合科研水平,更好服務決策。

建設成都市生態環境監測大數據平台,接入監測、氣象、重點企業、交通流量、機動車基礎數據,整合工商、稅務、電力、執法等部門數據,形成27萬余戶固定污染源企業基礎名單,標注於“污染源電子地圖”上,並深度挖掘數據與環境質量、環境經濟政策的關聯性、規律性、因果性,實現生態環境數據可視化表達和價值疊加。

此外,成都以科技治霾為抓手,成都自主研發空氣質量模擬及預報系統,建立成都市數智環境大氣系統,7日空氣質量預測准確率達90%以上,常態開展空氣質量預測預報預警。

除了常規監測,非道路移動機械的管控監測也不容忽視。研究表明,運渣車、重型柴油車、工程車等非道路移動機械尾氣氮氧化物排放佔成都中心城區總量的70%以上。針對這一情況,成都劃定了高排放非道路移動機械禁止使用區,強化非道路移動機械監管,並於去年7月在全國首創非道路移動機械排放監管制度,建設了“成都市非道路移動源排放監管平台”,對非道路移動機械進行備案登記,實行環保標志“身份証”管理,做到一車一碼,取得環保標志的工程機械必須“掃碼”錄入信息后方可進場作業。目前,已累計發放“身份証”2.8萬余台,僅4個月時間就實現了備案登記機械數量全國城市領先。

過去的一年,成都努力把生態環境保護貫穿到成都建設美麗宜居公園城市的各領域各方面全過程,堅定以改善生態環境質量為核心,堅決整改突出生態環境問題,切實保衛了錦城藍天、蓉城碧水、天府淨土。

“莫聽穿林打葉聲,何妨吟嘯且徐行。”今天的生態環境,正經歷成長的風雨,有風有雨是常態,風雨無阻是心態,風雨兼程是狀態。成都還將深學細悟“綠水青山就是金山銀山”理念,服務經濟高質量發展、為良好的營商環境注入綠色動力,讓生態成為美麗宜居公園城市的最美底色。(李妮斯 鄒思源)

(責編:高紅霞、章華維)