中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見

2018年11月21日06:59  來源:四川日報
 
原標題:中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見

  (2018年11月16日)

  民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院促進民營經濟發展決策部署,提振民營企業信心、激發民營經濟活力,力爭到2022年全省民營經濟增加值佔地區生產總值比重達到60%、民間投資佔全社會固定資產投資比重達到50%以上,民營經濟市場主體活力迸發、創新能力顯著增強、質量效益顯著提升、發展環境顯著優化,現結合我省實際提出如下意見。

  一、進一步激發民間投資活力

  (一)降低民營企業市場准入門檻。按照國家統一部署,進一步減少社會資本市場准入限制,全面實施市場准入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項,打破“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”,降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻,取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件,嚴禁在政府採購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中,以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,單獨對民營企業設置特殊條款。著力推進“最多跑一次”改革,壓縮投資項目審批周期和企業開辦時間。推行企業名稱和住所申報改革,實施企業名稱申報承諾制,放寬企業住所(經營場所)登記條件,推廣小微企業集群登記模式,降低初創企業登記門檻。推廣“証照分離”改革試點成果,推進“照后減証”,促進工商注冊便利化。

  (二)拓寬民營資本投資領域。健全促進民間投資健康發展的工作機制,動態調整政府核准投資項目目錄,建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,建立向民間資本推介項目常態化機制,召開重點領域引進民間投資推介會,公開發布項目推介清單。探索建立激勵機制,支持民營企業積極參與發展先進制造業、現代服務業、軍民融合產業、鄉村振興和脫貧攻堅等。通過政府和社會資本合作(PPP)、投資補助、政府購買服務等方式,引導民營企業參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。鼓勵民營企業參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革,發展一批民間資本控股的混合所有制企業。

  (三)促進民營企業公平參與市場競爭。落實公平競爭審查制度,清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定,加強反壟斷執法和壟斷行業監管,深入開展不正當競爭行為專項治理,嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性業務領域。嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競爭。全面落實招標投標法,倡導正當競爭,維護市場環境。建立完善民營企業誠信經營激勵約束機制,建立信用承諾和信用公示制度,健全信用“紅黑名單”制度,完善信用修復機制和異議處理機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。全面推行“雙隨機、一公開”監管,探索針對“互聯網+”和共享經濟等新模式新業態的包容審慎監管方式。

  二、進一步降低民營企業經營成本

  (四)全面落實稅收優惠政策。在國家規定的稅額幅度內,民營經濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創業就業稅收優惠等政策。各市(州)、縣(市、區)政府根據實際情況,

  在規定的稅額幅度內制定當地城鎮土地使用稅稅額標准,報省政府批准后執行。全面落實國家有關促進小微企業發展的增值稅、企業所得稅政策,促進西部大開發所得稅優惠政策,以及支持企業改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優惠政策。落實國家關於符合條件的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅、符合條件的技術轉讓所得減免企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收政策。按國家部署落實增值稅改革、個人所得稅改革等稅制改革措施。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可以依法申請延期繳納稅款。

  (五)嚴格清理規范涉企收費。全面落實國家持續清理規范涉企行政事業性收費、加快推進涉企行政事業性收費零收費的各項政策。鞏固我省省定涉企行政事業性收費零收費政策成果。不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策。清理口岸收費,降低進出口環節合規成本,優化口岸營商環境,促進外貿穩定健康發展。進一步降低防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等行政事業性收費標准。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,服務費用由審批部門支付並納入部門預算。引導行業協會(商會)降低收費標准,一律禁止強制企業付費參加考核、評比、表彰等。圍繞中介服務、交通、物流、工程建設、行業協會(商會)收費等重點領域開展專項監督檢查行動,嚴肅查處違法違規收費行為。

  (六)推動降低要素成本。積極降低人工成本,按照國家統一部署,落實降低社保繳費名義費率政策,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降﹔對符合條件的參保企業給予穩崗補貼﹔對招用就業困難人員的小微企業,按規定給予社會保險補貼和適當的崗位補貼,對招用畢業年度高校畢業生的小微企業,按規定給予社會保險補貼。穩妥處理企業未繳社保費等問題,嚴禁各地自行集中清繳。努力降低用電成本,支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易,將符合條件的民營企業納入省內電力市場化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍,積極穩妥探索推進水電消納產業示范區試點﹔通過清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施,降低一般工商業電價。推動降低用氣成本,加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管,支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。積極降低用地成本,支持符合條件的民營企業項目列入省級重點項目,強化項目用地保障﹔屬於我省優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低於所在地土地等別相對應工業用地最低價標准的70%執行﹔工業用地的競得者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款,推進工業用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應﹔對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會福利、公用設施等設施用地,符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地﹔利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、建設用地資源興辦現代服務業項目的,可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。大力培育和發展標准廠房租賃市場,對租用標准廠房的企業可給予租金優惠。有效降低物流成本,調整優化高速公路收費標准,對合法裝載的貨運車輛給予高速公路通行費優惠。實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,推廣高速公路貨車通行費非現金支付,開展高速公路分時段差異化收費試點。

  三、進一步緩解民營企業融資難融資貴

  (七)加強民營企業信貸支持。引導銀行業金融機構合理確定民營企業貸款期限、還款方式,適當提高中長期貸款比例。對符合授信條件但暫時經營困難的企業,不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業企業,豐富合格抵(質)押品種類,合理確定抵(質)押率,在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。督促金融機構根據企業的生產、建設、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。改革完善金融機構監管考核和內部激勵機制,提高民營企業、小微企業金融服務在銀行考核中的權重,引導銀行業金融機構將新增信貸資源重點投向民營企業、小微企業。實施小微企業貸款差異化考核機制,降低利潤考核權重,增加貸款戶數等考核權重。用好再貸款、再貼現和降准資金,引導降低小微企業貸款綜合融資成本。合理控制貸款資產質量,力爭法人銀行業機構總體實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速不低於各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低於上年同期水平的目標。支持銀行機構在守住風險底線的基礎上,對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務。建立金融機構績效考核與信貸投放挂鉤的激勵機制,落實年度貸款增量獎補、新增客戶首貸獎補和小微企業貸款增量獎補政策。嚴格執行“兩禁兩限”規定,即禁止向小微企業貸款時收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。小微企業當年新招用包括高校畢業生在內的符合創業擔保貸款申請條件的人員,達到條件的,可享受最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。

  (八)鼓勵開展直接融資。支持民營企業規范化公司制改制,推進“五千四百”上市行動計劃,鼓勵企業利用多層次資本市場實現融資。支持股權融資,對在境內外主要資本市場首次公開發行股票上市融資的企業,給予100萬元費用補助﹔對在新三板挂牌的企業給予50萬元補助﹔對在天府(四川)聯合股權交易中心挂牌且完成規范化公司制改制的規模以上企業給予50萬元補助。支持符合條件的民營企業發行企業債、公司債、銀行間市場債務融資工具、中小企業私募債、可轉換為股票的公司債券等,每年給予企業最高500萬元貼息,對中小微企業通過債券融資工具實現融資的給予20萬元補助。鼓勵市(州)、縣(市、區)政府研究建立債券違約風險分擔機制,對當地企業債券融資違約給予適當風險補貼,省級財政按照市(州)、縣(市、區)財政實際補貼額給予適當財力補助。支持民營企業市場化法治化債轉股,所在地市(州)、縣(市、區)政府可給予單戶債權機構最高不超過500萬元的獎勵,省級財政按照市(州)、縣(市、區)政府實際補貼的50%給予財力補助。積極支持省內符合條件的民營企業運用債務融資支持工具拓寬直接融資渠道。鼓勵有條件的市(州)組建政策性民營企業紓救基金。

  (九)加強融資創新服務。實施小微企業融資能力提升專項行動,完善融資擔保服務體系。鼓勵各地通過增加注資、並購重組等方式出資控股或參股政府性融資擔保機構,按新增出資額的一定比例,給予最高500萬元補助。鼓勵融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保,對提供服務的融資擔保機構給予最高500萬元業務補貼。為中小微企業提供貸款擔保且符合條件的融資擔保機構,根據國家融資擔保業務降費獎補政策給予一定比例的保費補貼。支持金融機構開展存貨、設備、金融資產等動產質押融資,完善知識產權質押融資保險、風險補償和評估機制,推廣“貸款+保險保証+財政風險補償”等知識產權質押融資新模式,對發放專利質押貸款的金融機構給予一定獎勵。支持中小微企業應收賬款融資,對通過“中征應收賬款服務平台”發放貸款且年度在線確認類應收賬款貸款發放額達到一定規模或一定增幅的金融機構,給予最高1000萬元獎勵,對相關核心企業給予最高400萬元獎勵。支持金融服務模式創新,推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式,支持各地建立政銀企擔(保)多方合作的融資分險機制。開展小微企業信用貸款和小額貸款保証保險試點,引導金融機構向具有良好誠信、財務和管理水平的民營企業、小微企業發放更多的信用貸款。推廣“盈創動力”投融資服務模式。引導各地完善應急轉貸服務,用好用活應急轉貸資金,減輕企業轉貸壓力,支持對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業開展必要財務救助。

(責編:高紅霞、羅昱)