中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見

2018年11月21日06:59  來源:四川日報
 
原標題:中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見

  四、進一步提升民營企業競爭實力

  (十)大力培育民營經濟市場主體。支持“個轉企”,個體工商戶轉型為企業的,允許保留原字號和行業特點﹔對轉型過程中辦理土地、設備權屬劃轉,符合國家政策規定的,免收交易手續費。支持“小升規”,小微企業首次升級為規模以上企業,可由地方財政給予一次性獎勵。培育“行業小巨人”和“隱形冠軍”企業,支持中小企業“專精特新”發展。支持國家“千人計劃”和國內外一流高校學術帶頭人等來川創辦企業。引導各類政府性產業投資基金優先投資本土初創型、成長型中小微企業和潛在“獨角獸”企業。對總部在川首次入圍中國企業500強、中國民營企業500強的大企業大集團,給予激勵。實施大企業大集團年營業收入新跨100億元台階激勵。民營企業通過股權並購、增資擴股、股權置換、合法拍賣等方式成功實現兼並重組的,給予資金支持。

  (十一)推進民營企業創新創業。積極引導民營企業創建高新技術企業和科技型中小企業。支持民營企業參與和承擔國家級、省級重大科技專項、重點研發計劃等,突破和掌握一批關鍵核心技術,加大對企業研發全流程扶持力度。支持民營企業建立和完善企業技術中心,建設重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術創新平台。支持行業內代表性民營企業牽頭組建產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心、產業技術研究院、高價值專利育成中心等新型研發組織。支持小微企業創新創業基地建設,高水平加快建設一批中小企業園區(集聚區),打造綜合服務平台。支持大企業大集團帶動產業鏈上下游中小企業創新發展。支持民營企業牽頭或參與制定(修訂)國際標准、國家標准、國家軍用標准和行業標准。推廣應用“科技創新券”,鼓勵民營企業購買創新服務。對民營企業擁有自主知識產權且在我省研制生產的重大技術裝備關鍵零部件首台(套)、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產品,實行保險補償和市場推廣應用獎勵。建立小微企業創新創業輔導師隊伍,廣泛開展創業指導服務。加強“投、貸、服”聯動,全方位孵化“雙創”優勢項目。構建“雙創”新模式、新生態,加快建設“互聯網+中小微企業創新創業公共服務平台”,完善“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的階梯式創業孵化體系,支持大型民營企業和產業鏈核心企業向中小微企業共享“雙創”資源,打造“創客天府”等創新創業大賽品牌。加強中小企業公共服務體系建設,優化全省公共服務平台網絡,支持中小企業公共服務機構建設和運營,多形式、多層次地為民營中小微企業提供專業化服務。

  (十二)著力提升民營企業管理水平。引導民營企業加快建立現代企業制度,進一步規范公司治理結構,確保規范運營。鼓勵中小企業以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式引進戰略投資者,實現公司產權多元化。支持民營企業實施股權激勵,推進經營管理人員、研發技術人員和生產骨干持股。開展送管理、送技術、送渠道服務,引導民營企業對標國際國內一流企業,變革和創新管理,促進提質增效。對企業管理創新活動,可按規定予以適當補助。加大培育職業經理人隊伍力度。在省“千人計劃”等高層次人才項目評審中向民營企業適當傾斜。推行“天府英才卡”制度,完善人才服務保障體系。每年輸送民營企業家和高層管理人員赴國內外著名高校或研究機構接受培訓。支持民營企業職工參加崗位技能提升培訓,按規定落實補貼政策。支持民營企業優秀技能人才參加“四川省技能大師”“四川省技術能手”評選活動,創建技能大師工作室和高技能人才培訓基地,大力培育“天府工匠”。建立和完善民營企業專業技術人員業績檔案,做好職稱評審推薦申報,切實做到應評盡評。

  (十三)支持民營企業開拓市場。支持民營企業到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區開展投資經貿活動,為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。對民營企業直接或以“借船出海”方式對外承包工程、出口成套產品、技術或運營服務,支出的項目咨詢、結售匯、投保政策性保險、融資信用擔保等費用,地方財政可給予適當補助。支持民營企業參加國家或省上統一組織的境外重點展會。制定政府採購專門面向中小企業採購指導性預算,編制採購品目清單。採取預留採購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施,加大政府採購對民營中小微企業的支持力度。其中,專門面向中小企業採購的份額不得少於部門年度政府採購項目預算總額的30%。推進“互聯網+政府採購”,搭建“政採貸”信用融資信息服務平台,為政府採購中標中小企業提供融資服務。以政府購買服務方式,支持民營醫療機構承接公共衛生、基本醫療、居家養老等公共服務。定期發布四川名優產品目錄,開展優質產品(服務)與省內重大項目對接活動。

  五、進一步加強民營企業合法權益保護

  (十四)依法保護民營企業財產權。加快完善產權保護制度,加強對民營企業和企業家正當財富和合法財產的保護。對於侵害企業和企業家產權的行為,必須嚴肅查處、有錯必究。在民事訴訟活動中,遵循既依法保護債權企業的合法權益,又充分關注債務企業正常生產經營活動的原則,做好企業財產保全工作。在刑事訴訟活動中,嚴格執行有關法律和司法解釋,依法慎用拘留、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結等偵查措施,進一步嚴格規范涉案財物處置程序,嚴禁違法使用刑事手段插手經濟糾紛,防止選擇性司法,加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度,對惡意利用訴訟打擊競爭企業,破壞民營企業家信譽的,要區分情況依法處理。高度重視三角債問題,糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。對民營企業歷史上的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪行法定、疑罪從無的原則處理。對涉及民營企業重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人申訴案件、企業改制糾紛案件依法甄別,確屬事實不清、証據不足、適用法律錯誤的案件,要依法予以糾正並給予當事人相應賠償。

  (十五)依法保護民營企業創新權益。鼓勵和支持民營企業運用知識產權參與市場競爭,支持企業改革創新,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,培育一批具有知識產權綜合競爭力的優勢企業。建立知識產權侵權查處快速反應機制,整合相關資源,統一裁判尺度,打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。建立以知識產權市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制,推進完善全省知識產權審判技術專家庫,有效完善技術事實的認定問題。探索建立知識產權懲罰性賠償制度,著力解決實踐中存在的侵權成本低和維權周期長、舉証難、成本高、賠償低的問題。

  (十六)依法保護民營企業自主經營權。依法保証各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。各地、各部門不得插手企業招投標和採購行為,不得插手企業工程建設,不得強迫企業提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務等。要完善政策執行方式,提高政府部門履職水平,沒有法律法規依據,不得要求企業停工停產或採取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動,不得隨意實施檢查和罰款﹔在安監、環保等領域,執行政策不得搞“一刀切”。有關行業協會(商會)不得強制或變相強制企業入會,不得干預會員企業的生產經營活動。推進企業“執行不能”案件移送破產審查,不得為企業破產案件受理設置法律規定以外的條件。

  (十七)建立完善民營企業合法權益保護機制。紀檢監察機關履行職責時,要保障企業經營者合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。建立全省統一的企業維權服務平台,做好與全國企業維權服務平台對接,統一受理民營企業訴求,實現市(州)、縣(市、區)分級辦理。加大司法救助力度,開展法律幫扶。加強行政執法監督,完善“兩法銜接”機制。發揮行業協會(商會)自律和維護成員權益作用。支持和鼓勵工商聯、行業協會(商會)依法設立商事糾紛專業調解機構,發揮專業調解機構化解專業或行業領域糾紛的重要作用,強化訴調對接機制,促進商事糾紛快速化解。開展政務失信專項治理。

  六、進一步強化組織保障

  (十八)加強統籌協調。各級黨委、政府要加強對促進民營經濟發展工作的領導,健全相應工作機制,加大統籌協調和服務力度。加強民營企業黨的建設,擴大黨的組織和工作覆蓋面。構建“親”“清”新型政商關系,建立各級黨政領導干部聯系重點民營企業和行業協會(商會)制度,各地、各有關部門要立足職能職責強化部門協同、上下聯動,經常聽取民營企業反映和訴求,積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。

  (十九)加強政策落實。建立統一的涉企政策發布平台,加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀。完善各類涉企政策的咨詢、論証、公示等制度,組織開展政策措施落實效果第三方評估。各地、各有關部門要從實際出發,加強政策協調性,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實﹔要結合改革督察工作,對加強產權保護等有利於民營企業發展的重要改革方案進行專項督察。

  (二十)加強激勵考核。強化對發展民營經濟工作的考核,把民營經濟發展情況納入對各地政府激勵考核事項,納入干部考核考察范圍。建立民營企業評議政府相關職能部門工作機制,對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責,建立省民營經濟發展軟環境評價機制,促進全省民營經濟健康發展。

(責編:高紅霞、羅昱)