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四川自貢:產業轉型升級推動老工業城市“破繭化蝶”

王波 趙凱

2018年06月27日17:04  來源:人民網-四川頻道
 

筆直的飛機跑道,矗立的航空塔樓,在夏日艷陽的映照下,格外醒目。半年前,自貢鳳鳴通用機場獲得使用許可証,正式建成投入運營。千年鹽都的飛天夢正在變為現實。而這只是自貢這座老工業城市奮力轉型升級的一個縮影。

2017年4月,令人振奮的消息從北京傳來:國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行聯合印發了《關於支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知》,支持四川自貢等12個城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示范區,並明確了各示范區已初步取得的經驗及建議下一步重點探索的示范領域。自貢,承擔起全國老工業城市產業轉型升級先行先試、改革探索的重任。

“當前,自貢作為全省唯一一個被列為全國首批產業轉型升級示范區的城市,迎來了千載難逢的機遇,要用好用足產業、創新、金融、土地等方面的特殊政策,在制度上先行先試,努力在全國老工業城市轉型升級中率先突破、作出示范。”自貢市委書記李剛在領導干部讀書班上作出了精准的分析定位。這是一條既要轉、又要趕,才能在新一輪競爭中贏得先機的新路子,自貢人任重而道遠,需破浪前行,矢志不渝,久久為功。

一年間,自貢市上下不負使命、科學謀劃,繪就轉型發展新藍圖。圍繞示范區建設,自貢市委、市政府出台老工業城市產業轉型升級《實施意見》和《五年計劃》,明確了23大類128項重點任務,著力在結構調整動能轉換、構建內生動力機制、全面深度轉型等五大領域率先示范,提出到2021年力爭建成傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、現代服務業特色發展和金融生態“四個示范市”,實現工業總產值突破3000億元、地區生產總值突破2000億元、地方公共財政預算收入突破100億元的工作目標,形成了“4321”的總體謀劃。省發改委、省經信委、省科技廳、省國土資源廳、省金融工作局出台了支持自貢老工業城市產業轉型升級示范區建設的20條政策,形成了“1+7+N”為支撐的政策支持體系。

自貢老工業城市的“老”,體現在傳統產業佔比高達70%,全市工業總體層次低、效益差,第三產業佔比不高。轉型升級如何“轉”?李剛提出:“必須加快走出一條創新驅動、高端引領、集約高效的發展路子。”一年間,自貢市上下緊抓創新改革這個核心,堅持向改革要動力,向科技創新要競爭力,著力破除體制機制障礙。

浙江大學自貢創新中心,研發人員正在能源清潔利用研發中心廠房內進行脫硫、脫硝、除塵配電設備等環保項目產品的研發生產。能源中心研發工程師姚亮介紹說:“我們目前主要為火電廠、熱電廠和自配電廠生產配件,中心在燃燒器、水煤漿霧化噴槍、脫硫模塊化、電除塵等關鍵設備上已經掌握了很成熟的技術。”像能源清潔利用研發中心一樣,浙大自貢創新中心其余6個入駐專家服務團隊也在不斷加快科技創新驅動產業發展的步伐,自貢市與浙大創新中心圍繞重點產業的研究與開發、轉移推廣及人才培養、高新技術企業孵化等合作不斷擴寬加深。

緊扣產業鏈布局創新鏈,推進企業為主體的多層次創新平台建設,自貢市20多戶企業與高校締結創新共同體,與浙江大學、清華大學、四川理工學院開展創新戰略合作。目前,全市已有國家、省級創新平台59個、院士專家工作站12個、技術創新研發平台144個,創新能力躋身全省前列。

市發改委負責人介紹說:“我市堅持把做大做強產業作為轉型發展的突破口,針對傳統產業‘老化’、優勢減弱的現狀,堅持‘優二興三’發展,加快構建先進制造業和現代服務業‘雙輪驅動’的現代產業體系。”

優二興三,雙箭齊發。一邊是壯大工業主支撐。一年來,自貢市大力實施“633”工業轉型升級行動,加快培育節能環保裝備、航空與燃機、新材料等六大戰略性新興產業,自貢已成為四川航空與燃機產業三大集聚區之一。積極培育電子信息、石墨烯、頁岩氣三大潛力產業,智能終端產業園、石墨烯產業園等20多個項目相繼引進和開工建設,填補了該市的產業空白。新材料產業不斷壯大,大西洋焊接產業園竣工投產,石墨烯產業園一期開工建設。

一邊是培育服務業新動能。自貢市大力發展現代商貿物流、康療養生、電子商務等現代服務業,建設貢井汽貿產業園、臥龍湖康療中心等一批現代產業集聚區。大力推進特色文化資源與產業資本融合,成功引進華強方特集團、華僑城集團投資開發自貢恐龍科技文化產業園、中華彩燈大世界項目等重大文旅產業項目。

正是通過優二興三,自貢老工業城市的轉型發展主支撐得以夯實。

對自貢而言,轉型升級是全方位的。一年來,該市堅持以產興城、以產活城、產城融合,以產業轉型帶動城市轉型,以城市復興促進產業振興,使產城聯動發展新格局逐步形成。

該市編制了《自貢市城市棚戶區改造規劃》,鎖定改造項目、改造范圍、改造方式、改造量,細化開發強度、建筑高度、形態控制、資源保護等控制指標,統籌經濟效益、社會效益、民生效益和環境效益。將棚改與城區“退二進三”相結合,推動城區工業企業“退城入園”,服務業與居住生活區融合發展,重組和提升舊城業態,促進舊城可持續發展。與保障性住房建設相結合,統籌推進安置房和保障型住房建設,把符合條件的棚戶區居民優先納入保障范圍。

如今,自貢市已構建起“兩區多園”空間布局,規劃面積擴展到170平方公裡,已形成承載能力56平方公裡,園區產業集中度達到66%。自貢國家高新區年主營收入已突破700億元,園區實現提擋升級,成功將自貢國家高新區、自貢航空產業園區、榮縣經濟開發區、富順晨光經濟開發區納入國家開發區名錄,沿灘工業園區成功升級省級高新技術產業園區。

為實施老工業區搬遷改造,該市出台土地收益返還、入駐園區扶持等政策,引導大西洋、海川等40余戶企業“退城入園”,實現了企業裝備智能化、產品高端化,綜合實力和競爭力邁上新台階﹔同時,利用騰退出來的土地,實施了自貢老鹽場1957、釜溪濱河文創公園等功能性項目,達到了搬活企業、搬強產業、搬美城市的目標。

為加快推進國資國企改革,一年間,自貢市完成四大投資運營公司組建運行,基本形成“4+N”的國有資本投資運營體系,實施川玻公司依法破產,推動長征公司加快重整。全市不斷深化投融資改革,相繼組建航空產業發展基金等8支基金,推動127戶企業在天府聯合股權交易中心挂牌,與18家金融機構開展戰略合作,獲得授信2800億元。與此同時,農業農村改革全面開展,農村承包地“三權”分置、農村產權抵押融資試點有序推進,水利工程確權全面完成,深化雙挂鉤試點完成拆舊復墾1934畝。

開放的廣度和深度,決定著發展的速度和高度。招商引資成為了推動自貢轉型突破、追趕跨越的源頭活水,而積極融入“一帶一路”和“長江經濟帶”的自貢,今年以來,繼續引導企業“走出去”開拓國際國內兩個市場,攬金能力越來越強。截至目前,該市已有70多戶企業與“一帶一路”沿線50余個國家和地區開展經貿合作,2017年簽訂經貿和工程訂單逾10億美元。同時,自貢市大力拓展自貢燈會外展市場,2017年自貢燈會首次點亮G20峰會,先后在近20個國家和國內40多個城市展出,成功升級為“環球燈會”。

一組漂亮的數字,是自貢建設老工業城市產業轉型升級示范區交出的圓滿答卷——2017年,全市地區生產總值實現1312億元、增長8.3%,增速列全省第7位,同比提高9位﹔產業結構逐步優化,比重由上年的11.4:57.1:31.5調整為10.9:48.6:40.5,戰略性新興產業產值佔比達到36%,同比提高7.5個百分點﹔科技進步對經濟增長貢獻率提高到54%。

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(責編:李強強、高紅霞)