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革命老區通江縣脫貧奔康的探索和實踐

趙萬先

2015年11月19日14:23    來源:人民網-四川頻道    手機看新聞

習近平總書記強調,實現貧困人口如期脫貧,是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾,責任重於泰山。通江縣位於秦巴山集中連片貧困核心區域,是新時期國家扶貧開發工作重點縣,貧困面大、貧困程度深、返貧現象突出。近年來,通江認真貫徹中央、省委、市委重大戰略部署,堅持以扶貧攻堅為統攬,以城鄉統籌為路徑,以富民增收為核心,大力實施黨建引領、巴山新居、產業培育、鄉村道路、公共服務、技能培訓、生態環境 “1+6”扶貧工程,在帶領群眾脫貧致富方面進行了一些有益的探索和實踐。全縣貧困人口從2010年的18.9萬人減少到2014年的9.4萬人,貧困發生率從29.8%下降到14.7%,扶貧攻堅取得了階段性成效。

一、注重層層傳導壓力,壓實扶貧責任。隻有真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上,才能取得實實在在的成效。一是強化黨政領導責任。嚴格實行領導干部扶貧攻堅“一崗雙責”,扶貧攻堅黨政“一把手”負總責,層層傳導壓力。按照目標、任務、資金、權責“四到位”要求,縣上負責組織動員、規劃統籌、進度安排、目標確定、資金使用、人力調配、考核問責、信息統計等工作﹔鄉鎮、村負責精准識別、建檔立卡、信息公開及反饋等工作,組織帶領群眾實施扶貧項目,按時向上級黨委報告工作進展情況﹔縣扶貧開發和移民領導小組定期研究重大問題,制訂年度安排計劃、開展總體評估,形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。二是落實干部幫扶責任。完善縣級領導聯系鄉鎮、部門挂包貧困村、干部幫扶貧困戶工作制度,持續深入開展“萬名干部進村·精准扶貧到戶”“轉作風·惠民生”“挂包駐幫”等活動,全縣1.2萬機關干部職工深入524個村,抽派157個駐村工作隊、從優選派157名“第一書記”入駐貧困村,當好宣傳、規劃、指導、協調、組織、信息、濟困、監督“八大員”。三是嚴格考核獎懲辦法。加強對扶貧開發工作的績效考核,把考核結果作為領導班子評優和干部晉升的重要依據,對年度任務完不成的鄉鎮和部門實行“一票否決”。縣委、縣政府組建聯合督查考核組,年終逐項督查考核,全面公開公示,接受群眾監督,對提前脫貧“摘帽”的,原定扶持政策不變,投入力度不減,並給予表彰獎勵、提拔重用﹔對不能按期“摘帽”的,嚴格追究有關人員責任。

二、注重整合多方財力,匯聚扶貧力量。資金不足是制約扶貧攻堅的最大難題。我們積極整合行政機關、金融機構和社會力量,有效發揮黨政、群眾、銀行、社會、市場職能,著力從政策機制層面破解“錢從哪裡來”的問題。一是增加政府投入。政府在扶貧攻堅中起著主導作用。一方面,我縣強化政策投入基礎工作,科學編制規劃、做好項目儲備申報,積極匯報對接,最大程度爭取中央、省、市對我縣政策、項目支持和一般轉移支付力度。另一方面,精打細算,把每一分錢都用在扶貧攻堅這個刀刃上,將每年縣級新增財力的60%、一般預算收入的35%、涉農部門項目資金55%以上統籌用於扶貧開發,同時按照“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則,整合住建、交通、國土等項目資金投入扶貧開發。二是激發群眾投入。針對農村大量山林、土地、農房等資產大量閑置的現狀,我縣以深化農村產權制度改革為抓手,大力實施農地資源、農房資源、林木資源、人力資源、農村閑錢、集體資產“六個盤活”,創新農村生產經營體制機制,實現資源變資產、資產變資本。目前,累計流轉農村土地15.2萬畝、林地45.6萬畝,抵押融資貸款超過10億元。三是創新金融投入。長期以來,銀行“缺錢放”“不敢放”,群眾“貸款貴”“貸款難”等問題困擾著農村發展,我縣不斷創新金融扶貧模式,組織金融服務機構為農戶量身定做“扶貧小額貸”“特色產業貸”“扶貧搬遷貸”“巴山新居貸”等產品,政府建立扶貧貸款貼息基金給予貼息。目前已授信“扶貧小額貸”6.4億元,落實“扶貧搬遷貸”8億元,累計發放“特色產業貸”近2億元、“巴山新居貸”近4億元。四是吸引市場投入。推進扶貧開發,必須發揮市場的決定性作用。我縣制定“負面清單”“權力清單”“責任清單”,清單以外的一律交給市場。對有收益的競爭領域的扶貧事項、項目,放寬准入條件,減少審批層級,公開公平地吸引民間資金進入﹔對投資回收周期長的扶貧項目,通過特許經營、PPP模式等,吸引社會資本投入﹔對沒有回報或回報率低的公益性扶貧項目,採取政府購買服務的方式,吸引民間投資。同時大力實行集中辦、定點辦、上門辦、預約辦和強跟蹤的“四辦一跟蹤”機制,為市場、企業、群眾提供便利周到服務。五是引導社會投入。社會資源是支持扶貧開發的重要補充。我縣著力建立健全社會扶貧公益平台,積極開展“結對認親,愛心幫扶”“扶貧助學千人工程”等活動,引導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、志願服務、助學助醫、結對幫扶等多種形式參與扶貧。目前,已累計吸引社會扶貧投入4億元。

三、注重增強發展實力,夯實扶貧基礎。通江呈“三山夾兩谷”地形,群眾生產、出行、上學、就醫、居住等條件落后,加快基礎建設、打破區位劣勢制約尤為迫切。一是加快推進基礎設施建設。行通暢路、飲安全水、用放心電等是山區群眾最為關心的基本民生問題,我們爭取2條高速公路過境通江,打通出境大通道,大規模實施縣鄉村道路升級改造,全縣70%的村通硬化路﹔興建各類水利工程2246處,解決了農村23萬人安全飲水問題﹔實施國土整理和土地增減挂鉤項目,改土30余萬畝,新增建設用地1500畝﹔基本實現城鄉供電質量、價格、服務均等化,所有行政村通信網絡全覆蓋,農村生產生活條件顯著改善。二是加快公共服務體系建設。群眾“上好學”“看好病”,享受城鄉同質的公共服務,才有較高的“幸福指數”。全縣教育上近年累計投資近10億元,實施建設名校、培養名師、塑造名生“三名工程”,充實師資力量1300多名,健全貧困家庭學生資助體系,不讓一個貧困家庭孩子失學輟學。醫療衛生上累計投資近13億元,大力實施城鄉醫院建設和醫療人才培育,所有貧困村均建成了1所標准化村衛生室,同時組織專家全面開展重大疾病篩查救治工作,實現了群眾小病不出村、大病基本不出縣。三是加快幸福美麗新村建設。通江有近12.08萬人生活在北部高寒山區、洪水淹沒威脅區、地質災害區,居住生活環境惡劣。我們按照省委“業興、家富、人和、村美”的要求,圍繞產業園區、新型社區、田園景區“三區同建”思路,堅持新建、改造和保護相結合,分類分片推進巴山新居建設。對改不起、建不起房的特困戶、貧困殘疾人配套建設農村廉租房和直接提供保障性住房。目前,全縣建成18個中心村、320個聚居點,改造農村土坯房、危舊房3.1萬戶,有效解決了困難群眾安全、舒適居住問題。

四、注重挖掘資源潛力,做強扶貧支撐。產業是群眾脫貧致富的“硬支撐”,必須緊緊扭住農民增收這個核心任務,抓好抓實生產就業扶貧。一是利用良好的生態資源,大力發展特色農業。通江是國家有機產品認証示范區,我們堅持走生態支撐、綠色崛起之路,圍繞以通江銀耳為品牌的食用菌,以富硒為特色的茶葉和中藥材,以空山核桃為主的干果,以青峪豬、空山黃牛、山地梅花雞、諾水大鯢為代表的生態養殖業等綜合產值“400億”產業目標,因地制宜、長短結合,分片發展特色產業,實現了家家有項目、戶戶有產業。採取“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”等經營模式,實行“參股合作、價格保底、利益返還、流轉佣工”等多種利益聯結機制,大力扶持和培育農業大戶、家庭農場等新型農業經營主體,帶動了全縣近15萬農民增收致富。二是利用優質的文化旅游資源,大力發展文化旅游產業。通江歷史文化厚重、紅色文化燦爛、自然風光優美,素有“一府三鄉”(川陝蘇區首府、中國紅軍之鄉、中國銀耳之鄉、中國溶洞之鄉)的美譽。我們堅持一二三產業融合互動,高起點、高水平規劃全縣文化旅游產業發展,著眼於養身、養生、養性、養心,積極發展觀光農業、康養產業,策劃了“中國通江銀耳節”“全國洞穴學術會議”等主題活動,努力把文化旅游產業培育成脫貧增收的富民產業。已成功創建2個國家AAAA級景區和大批鄉村旅游綜合體,帶動了全縣3萬群眾增收。三是利用豐富的人力資源,大力發展勞務經濟。我們積極開展實用技術培訓,引導農村富余勞動力外出務工,將人力優勢轉化為經濟優勢,全縣常年輸出外出務工人員近20萬人,實現勞務收入40億元以上。大力實施“回引”工程,鼓勵在外成功人士回鄉創業、發展特色產業,力爭每鄉至少有1家回鄉企業、2—3名創業能人。設立了創業發展專項資金、特色產業發展獎勵資金、小額貸款擔保資金,建立了對企業支持力度與吸納貧困戶就業人數相挂鉤的激勵政策,讓更多貧困人口就地就近就業。

五、注重激發群眾活力,強化扶貧主體。要實現脫貧奔康,必須幫助群眾發揮主體作用,通過自力更生、艱苦奮斗改變貧困面貌,過上幸福而有尊嚴的生活。一是強化志向扶持,增強發展信心。在實施文化惠民扶貧、教育扶貧、醫療衛生扶貧過程中,深入細致做好進村入戶宣傳、動員、疏導、解釋工作,最大限度地啟發民智、開發民力、建立民主、改善民生,讓他們徹底擺脫安於貧困的宿命心理、面對困境的悲觀心態、等靠要的惰性思想,提振他們興家立業、致富奔康的信心,用自己勤勞雙手創造美好生活。二是強化技能扶持,提高致富能力。大力實施農村“土專家”“田秀才”培訓計劃,免費對貧困家庭勞動力集中開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。積極開展定向、定崗、訂單培訓,實現學校培養與產業、企業需求無縫對接,建立農村貧困勞動力培訓轉移就業服務平台,努力提高轉移就業競爭力。每年集中開展職業技能培訓3萬余人次,確保每鄉1名產業領頭人,每村1名致富帶動人,每戶1名技術明白人。三是強化素質扶持,形成文明新風。民風正則百業興。我們扎實開展社會主義核心價值觀教育,深入基層、社區、院戶開展理想信念、發展形勢、民主法治、“四德”教育等“四項宣講”﹔健全村規民約,推進村級民主治理﹔積極開展最美通江人、文明新村、五好家庭等評選活動﹔廣泛開展“法律七進”等普法教育,讓廣大貧困群眾學法、懂法、守法,形成良好社會風氣。

六、注重定向精准發力,突出扶貧實效。實現同步全面小康,必須瞄准最貧困的地區、最貧困的人、最急需解決的問題,實施精准“滴灌”。一是精准識別。嚴格識別程序,重點把好摸底調查、群眾評議、村兩委和駐村工作組審查、鄉鎮審核公示、社會監督五道關,准確掌握貧困戶人口、住房、收入、教育、技能、致貧原因等詳細情況,把識別權交給群眾,確保對象真實精准。二是精准管理。群眾、村社干部、第一書記、駐村工作隊全員參與扶貧過程管理,建好貧困戶動態管理台賬、脫貧規劃發展台賬、干部和部門幫扶工作台賬、個性扶貧項目台賬、扶貧資金使用台賬,做到各項管理無縫對接、政策執行及時到位,將扶貧各項政策扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。三是精准施策。堅持因片施策、因村施策、因戶施策,實施差異化扶貧開發政策,按照“缺什麼補什麼”原則,因片因村因戶編制年度發展規劃和脫貧致富方案。對精准識別的貧困戶按照干部幫扶到戶、措施規劃到戶、項目覆蓋到戶、技能培訓到戶、進退監管到戶的“五到戶”要求,通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批的“五個一批”辦法實施政策性扶貧,確保不落下一戶一人。

通江的扶貧攻堅取得了一定成效,但我們也清醒地認識到,貧困面大、貧困程度深依然是我們最大的縣情,扶貧開發任重道遠。我們決心在黨中央的親切關懷和省委、市委的堅強領導下,發揚“紅軍精神”,努力改變貧困面貌,創造更加美好的未來。

(本文作者系中共四川省通江縣委書記)

(責編:羅娟、高紅霞)

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