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通江縣積極探索金融扶貧新路子

趙萬先

2015年11月19日14:22    來源:人民網-四川頻道    手機看新聞

習近平總書記強調,要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃,確保貧困人口到2020年如期脫貧。通江作為新階段國家扶貧開發工作重點縣,貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大,最緊迫的任務就是開辟新的資金渠道。我們積極引導金融機構創新金融產品和服務方式,特別注重金融扶貧資金的整合、使用和監管,在“扶貧小額貸” “特色產業貸”“扶貧搬遷貸”“巴山新居貸”等方面進行了一些有益的探索和創新,多渠道增加扶貧開發資金,金融扶貧工作取得階段性成效。

一是創新“扶貧小額貸”。面對貧困人口多、扶貧任務重的現狀,財政扶貧資金往往是“杯水車薪”。為解決眾多貧困戶發展生產、增收致富的資金短缺問題,通江縣統籌金融、扶貧、財政等部門創新推出“扶貧小額貸”金融服務。按照“一授、二免、三優惠、一防控”(即授信,免擔保、免抵押,優惠貸款期限、貸款利率、扶貧貼息,風險防控)的辦法,將全縣32782戶貧困戶優先納入信貸支持。科學設定評級體系,為貧困戶量身定制誠信狀況、勞動力佔比、勞動技能、上年度人均純收入等四項指標進行評級。合理確定授信額度,按照信用分為1星、3星、5星三個等級,單戶分別最高授信1萬元、3萬元、5萬元,貸款年限為1—3年。梯次優惠貸款利率,對不同信用等級的貧困戶執行差別化優惠貸款利率,在央行基准利率基礎上,一星級農戶利率上浮50%,三星級農戶利率上浮30%,五星級農戶貸款利率上浮10%,實際執行利率僅為商業貸款利率的50%左右。實施貸款扶貧貼息,縣財政安排足額專項扶貧貼息資金,按年利率5%予以貼息,切實減輕群眾利息負擔。有效防控貸款風險,健全以風險補償為主的財政支持體系,設立扶貧小額貸1500萬元風險補償金,每個貧困村由幫扶部門籌集不少於10萬元的擔保基金,出現風險由政府、銀行共同組織評估定損、共同補償,將貸款風險降低到最小程度。目前,全縣建檔立卡精准識別貧困戶評級率、授信率分別達100%、86.5%,累計授信6.4億元,首批為貧困戶發放扶貧小額貸款2800余萬元,今年底可突破6000萬元。

二是提供“特色產業貸”。通江是國家有機產品認証示范區,發展食用菌、茶葉和中藥材、干果、生態養殖業等特色產業是群眾增收致富的主要渠道。為解決部分企業、種養大戶、貧困群眾缺乏啟動資金或因資金短缺影響產業持續健康發展的問題,縣委、縣政府設立農業擔保基金600萬元、小微企業與特色產業發展基金500萬元,組織縣農村信用聯社、縣郵政儲蓄銀行、縣工商銀行、縣農業銀行等金融機構推出“特色產業貸”,加大對專業大戶、專合組織、龍頭企業等經營主體的信貸支持,主要用於發展食用菌、茶葉和道地中藥材、干果、生態養殖業等綜合產值“400億”產業,帶動貧困戶就業創業、增收致富。全縣已累計發展食用菌5億袋、產值22億元,茶葉23萬畝、產值10億元,中藥材8萬畝、產值8億元,核桃38萬畝、產值5億元,帶動了全縣近15萬群眾增收致富。同時,積極引導保險資源流向貧困戶,開展貧困戶大病保險、農房保險、種養業保險、特色農業保險、小額人身保險等政策性普惠保險業務,擴大保險覆蓋面,有效降低建檔立卡貧困戶的自然災害損失和人畜疾病風險。目前,全縣已累計發放特色產業貸款近2億元,為200多戶發展特色產業的農戶貸款500余萬元,縣信用聯社單次為巴山牧業公司貸款4000萬元,帶動2000余戶貧困戶從事巴山土豬養殖﹔為巴山紅獼猴桃專業合作社貸款1500萬元,帶動1200余戶貧困戶從事紅心獼猴桃種植。

三是實施“扶貧搬遷貸”。通江縣至今仍有35884戶120898人居住在邊遠高寒山區、地質災害頻發區和洪水淹沒威脅區。為改善群眾生存環境和生產生活條件,縣委、縣政府積極爭取四川省農發行支持,實施“扶貧搬遷貸”,主要用於農村易地搬遷安置群眾的住房搬遷和配套基礎設施、公共服務建設。由通江縣力迅交通建設有限責任公司承貸,貸款期25年,貸款利率為人行基准利率下浮20%,利息從第1年開始償還,本金從第6年開始、每年分兩次等額償還。項目資金實行專款專用,項目實施主體在銀行設立專用賬戶,獨立核算,財政、扶貧等部門和銀行對資金使用情況進行監督管理。目前,通江縣已經注入財政資本金3.1億元,獲得四川省農發行發放的全省首筆易地扶貧搬遷貸款8億元。該筆貸款資金連同政府提供的項目資本金共11.1億元用於易地扶貧搬遷工程一期建設項目,可建安置點54個,安置房23萬平方米,回購農房13萬平方米,實現1萬余群眾搬遷安置﹔可配套完成基礎設施、公共服務設施建設、產業發展和原居住地復墾工程,新建道路400公裡,復墾面積870畝。根據約定,省農發行將加快投放第二、三批易地扶貧搬遷貸款,總額將達24億元。

四是推出“巴山新居貸”。通過大力實施以巴山新居為抓手的幸福美麗新村建設,通江縣已建成18個中心村、320個聚居點,改造農村危舊房、土坯房3.1萬戶,城鄉環境和群眾居住條件發生巨大變化。為解決部分群眾建房困難的實際問題,縣委、縣政府設立專項信貸風險補償金1000萬元,組織縣農村信用聯社、縣郵政儲蓄銀行、縣工商銀行、縣農業銀行等金融機構推出“巴山新居貸”產品,用於轄區內農戶災后重建、農村危舊房改造,農村重點鎮、中心村和聚居點農房建設,重點工程移民搬遷和自行建設住房等。積極探索利用群眾土地承包經營權、林權、房屋所有權等資源進行抵押貸款,推行農戶聯保貸款,採取個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶、分期還款的管理辦法,簡化貸款申請流程,按照“農戶申請—村級証明—鄉鎮認定—銀行調查—建檔—評級—授信—審批—發放—管理—收回”的程序,及時為群眾發放貸款。推出三項優惠政策,將貸款額度從5萬元提升到10萬元﹔將貸款期限從2年提升到3—10年﹔貸款利率在同檔次貸款利率基礎上,下浮10%—20%。同時,縣委、縣政府整合扶貧項目、農村危舊房改造項目、國土整理項目、土地增減挂鉤項目等財政資金,為每個貧困戶建房補助2萬元,與“巴山新居貸”形成良性互動,放大“巴山新居貸”成效。目前,已累計發放“巴山新居貸”4億多元,預計到2020年可累計發放10億元,支持6個中心鄉鎮、81個中心村和532個農村聚居點建設,支持全縣5.27萬農戶完成農村土坯房改造。

通江縣充分發揮金融資金作用,輻射連片扶貧,對接精准扶貧,轄區內銀行業機構新增存款主要用於當地信貸投放,50%以上的新增貸款用於扶貧攻堅,有力推動了全縣經濟社會健康快速發展。在推進金融扶貧過程中,我們主要有以下四點體會。

一是堅持問題導向,突出金融扶貧的針對性。當前,部分金融機構存在因扶貧政策支持少不願放、金融資源匱乏缺錢放、資金收回風險大不敢放等問題,貧困戶也存在積極性不高,認為貸款難、貸款貴、發展效益差等問題。我們必須一方面理順金融機構和貧困戶的關系,有針對性的開發不同類型、不同適用對象、不同貸款周期、不同扶持方向的金融產品﹔另一方面採取特殊措施解決推進過程中的問題,如為貧困戶量身定制評級授信體系解決貸款難的問題,通過財政貼息解決貸款貴的問題,通過設立財政風險補償金、購買貸款保險等辦法分擔貸款風險,增強銀行對全縣信貸投入信心等。

二是整合多方力量,提高金融扶貧的實效性。縣委、縣政府必須擔當扶貧開發主責,建強基層組織,加強政銀合作,整合更多的優質金融資源支持扶貧開發,幫助群眾編制規劃、落實項目、籌措資金、發展產業,不落下一村一戶一人。探索創新政府性對公存款存貸挂鉤管理辦法,完善信貸投放考核獎勵制度,引導銀行對扶貧項目的信貸投入。積極引導金融機構投身扶貧開發主戰場,爭取金融扶貧特殊政策,開發金融扶貧產品。強化社會扶貧,發揮龍頭企業、專業合作社、產業大戶的引領作用,帶動貧困戶通過多種途徑經營發展、增收致富,切實放大金融扶貧的實效。創新扶貧資金使用模式,鼓勵貧困戶在經營好自有產業的基礎上,以貸款入股龍頭企業、專業合作社,委托村集體管理資產,按不低於同期貸款基准利率保底分紅,增加貧困戶的財產性收入、經營性收入、就近務工勞務收入、股本分紅收入,確保農戶貸得起、用得好、還得上。

三是轉變服務方式,增強金融扶貧的便利性。要充分發揮駐村工作隊、第一書記、幫扶干部作用,深入村社、農戶開展金融扶貧政策宣傳,踐行集中辦、定點辦、上門辦、預約辦和強跟蹤的“四辦一跟蹤”便民服務工作法,幫助群眾申請辦理貸款業務。各金融機構要不斷創新信貸模式,提高授信額度,深入推進手機銀行、網上銀行、電子商務、“惠農通”工程上山下鄉活動,在邊遠、貧困地區增設金融服務代辦點,改善農村支付環境,讓廣大群眾足不出村享受安全便捷的金融服務,加快農村脫貧致富步伐。探索創新新設銀行業機構鼓勵辦法,完善金融業組織和市場結構,提升金融業綜合競爭力,助推地方經濟社會跨越發展。

四是優化金融環境,確保金融扶貧的持續性。要切實加大金融扶貧資金的監管力度,積極引導群眾將金融扶貧貸款用於改善生產生活條件、發展致富產業、提升發展能力,充分發揮資金效益。通過給優惠政策、給優越環境、給寬鬆條件,引進培育龍頭企業,通過深化農村產權制度改革,建立專業合作社,探索推進農村資源資本化,將政府專項扶貧資金和相應金融扶貧貸款打捆注入龍頭企業和專合組織,帶動群眾持續增收、脫貧致富。建立金融扶貧貸款風險防控處置長效機制,縣財政足額預算金融扶貧貸款風險補償金,用於消化確因特殊困難無力償還的扶貧貸款,有效降低信貸風險。不斷完善社會信用體系,教育引導群眾誠實守信,按期償還貸款。加大金融案件執行力度,依法保障金融債權,減少銀行呆賬,切實維護金融機構合法權益,確保金融扶貧工作有力有序開展。

(本文作者系中共四川省通江縣委書記)

(責編:羅娟、高紅霞)

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