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解析養老金並軌四大疑問:繳費后現在工資會降麼?

2015年01月22日10:06    來源:人民網-人民日報海外版     手機看新聞

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  繳 徐 駿作(新華社發)

  激勵機制 徐 駿作(新華社發)

   錢從哪裡來?

   養老金“並軌”之后,將面對機關事業單位養老金的錢從哪裡來的問題。上世紀九十年代初開始啟動的企業養老保險制度改革,就產生了巨大的“改制成本”,而消化這個成本花費了非常長的時間。這次改革,也不可避免地需要付出改革的成本。

   人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹:“這要根據單位不同的類型確定它的資金來源,首先作為機關公務員來講,都是財政撥款,作為單位的繳費部分都是可以納入到財政預算,由財政來支付,對於參公的事業單位和其他單位,都是可以由財政同樣納入預算來繳納單位的這方面的費用,事業單位改革以后,如果是一類的事業單位,單位的繳費部分同樣納入財政預算裡面,由財政來支付,作為二類事業單位實行的是財政差額撥款,除了單位繳費有一部分是納入財政預算的,需要由單位自籌資金來支付這個繳費。”

   在近日的發布會上,人社部副部長胡曉義也進行了進一步明確。

   養老保險的基本制度模式是現收現付,部分積累,主要是代際贍養的模式,工作的一代繳費來供養已經退休的一代,不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養老金發放兩筆巨額資金,而是可以做財務上的轉化。公務員的供款渠道隻有財政,所以要建立職業年金制度,財政是唯一的供款渠道,不允許機關自籌自支搞小金庫。

   但他同時也指出,就現實財政能力而言,完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。但隨著老齡化程度的加劇,將來的負擔會越來越重,對長遠的資金平衡問題要積極採取措施,妥善解決。比如外界一直建議的對養老保險基金進行投資運營來實現保值增值,他透露已列入養老保險頂層設計的總體方案中,會盡早提出一個具體方案。

   此外,根據《規定》,機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業職工養老保險基金分別管理使用,因此不會出現擠佔企業職工養老保險結存基金的問題。

   組合拳怎麼打?

   養老並軌不是單個的點,在人社部副部長胡曉義看來,問題很多,是個非常復雜的工程。

   “首先是相應的配套政策,工資制度怎麼完善,如何與養老制度相銜接?這還是機關、事業單位內部的事兒。再往外看,除了職工,還有其他社會群體,如城鄉居民的養老保險怎麼考慮?低保家庭怎麼考慮?”胡曉義說。

   因此,此次機關事業單位養老保險制度改革遵循了“一個統一、五個同步”的基本思路。

   “一個統一”就是機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,在此基礎上,形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險並行的兩大制度平台,並可相互銜接,從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。“五個同步”為機關與事業單位同步改革﹔職業年金與基本養老保險制度同步建立﹔養老保險制度改革與完善工資制度同步推進﹔待遇確定機制與調整機制同步完善﹔改革在全國范圍同步實施。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性,綜合平衡前后左右的各種關系,有助於形成社會共識,保証改革順利推進。

   未來,國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制,根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等到情況,並兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素,統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

   此外,在機關事業單位養老保險改革推進的同時也考慮其他相關群體的政策安排。比如繼續提高企業退休人員基本養老金、首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標准。

   根據政策,從2015年1月1日起,企業退休人員基本養老金再提高10%,迎來第11連漲,預計將近8000萬退休人員受益。同時,全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准提高至每人每月70元,即在原每人每月55元的基礎上增加15元,提高幅度為27.3%,從2014年7月1日起施行。

   此外,2015年起還將提高城鄉居民醫療保險待遇標准。國務院決定,對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標准再次提高60元,達到人均380元。新增資金重點用於全面實施城鄉居民大病保險,以減輕困難家庭就醫費用負擔。

   費了那麼大力氣,鋪墊了那麼久,並軌這張牌終於打出來了。上承公務員改革的脈絡和反腐的節奏,切中公眾關注的熱點,同時在具體的操作中完成頂層和底層設計,為改革中啃其他更難啃的骨頭減少阻力。記者 尹曉宇 制圖:潘旭濤

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(責編:羅娟、高紅霞)

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